CPTPP数字产品非歧视待遇条款适用研究

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随着数字贸易的蓬勃发展,数字贸易自由化逐渐成为各国在数字贸易规则制定领域的重要理念。在亚太地区,《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)数字贸易规则是目前最为先进、自由化程度最高的国际协定。数字产品非歧视待遇条款是CPTPP数字贸易规则自由化程度较高的体现。由于《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)以及其他中国已缔结的自由贸易协定(FTA)中,数字贸易规则均未涉及数字产品非歧视待遇条款,并且中国已在2021年11月正式申请加入CPTPP,因此,未来中国势必面临CPTPP数字产品非歧视待遇条款的适用问题。本文以CPTPP数字产品非歧视待遇条款的适用作为研究对象,以法教义学的方式考量该条款的内在适用因素,具言之,将数字产品“同类性”的适用、“不低于”待遇的适用、以及例外规则分别作为适用该条款的前提、限制和风险屏障;同时,在文本解释的基础上,本文参考1994年《关税与贸易总协定》(GATT1994)、《服务贸易总协定》(GTAS)等国际经贸协定中关于非歧视待遇适用的规则和实践,尝试探寻未来CPTPP数字产品非歧视待遇条款的适用情况,提炼出中国在加入CPTPP后,涉及数字产品非歧视待遇适用方面需要注意的问题并提出相应的建议。本文除引言和结语外共五部分。第一部分主要是概括CPTPP数字产品非歧视待遇条款的基本理论,并梳理与之相关的主要概念。同时,从CPTPP数字产品非歧视待遇条款内容入手,梳理出该条款适用所包含的三个层面,分别以数字产品“同类性”的适用为前提、以“不低于”待遇的适用为限制,以例外规则的设置为适用的风险屏障。第二部分着重分析数字产品“同类性”的适用,本部分以文本解释作为基础,借鉴并分析世界贸易组织(WTO)争端解决机制关于非歧视待遇适用的规则和实践,试图预测未来CPTPP对数字产品“同类性”的具体适用和潜在影响。第三部分从数字产品“不低于”待遇在互联网中的适用作为切入点,结合CPTPP第14.10条和CPTPP第14.11条等规定,借鉴GTAS在判断服务“不低于待遇”的标准,梳理出数字产品“不低于”待遇的标准,并分析CPTPP数字产品“不低于”待遇的适用可能对未来WTO电子商务谈判产生的重要影响。第四部分主要分析数字产品非歧视待遇条款适用的例外,通过知识产权例外、政府补贴例外以及广播例外等三个层面,阐释数字产品非歧视待遇条款适用例外的原因和影响。第五部分意在提炼CPTPP数字产品非歧视待遇条款对中国的启示,提出厘清数字产品的归类、避免采取“不低于”待遇纠纷的互联网措施,并采用有条件的数字文化产品非歧视待遇等具体建议。随着数字贸易在全球贸易的比重逐渐上升,中国需要对标CPTPP高标准的数字贸易规则,尤其是对标数字产品非歧视待遇条款等高标准数字贸易规则。因此,中国需要结合自身国情,客观理性地研究数字产品非歧视待遇条款的适用问题,从容面对数字贸易规则的自由化趋势,完善我国数字贸易规则,维护我国经贸利益。
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