近年来，老年人口绝对数量和占整个国家人口数量的比例都快速扩大，中国人口结构快速老龄化。中国原有的养老服务业以及政府举办养老服务机构的运作模式已不能满足老年人养老的需求。老年人的需求不但数量上增长迅速，并且逐渐呈现出多样化和个性化的特点，供应不足更趋严重：从原来单纯量的不足逐渐转变为质和量两方面都不足。供求之间的矛盾日益加剧，传统的养老模式难以适应新的环境，因此需要改变养老服务的供给方式，以解决老龄化所带来的这一社会问题。 中国政府自从老龄化问题出现以来就开始致力于满足老年人日益增长的需求，并取得了一些成就。但是，政府财力和能力的有限性限制了原有完全依靠政府提供养老服务的供给模式继续发挥作用，因此政府借鉴其他国家的经验，利用经济规律，引导社会资本进入养老服务业。养老服务业的社会化运作在缓解供需矛盾的同时，还能进一步促进政府职能的转变，充分整合社会资源，让社会力量在养老福利领域发挥应有的作用。经过几年的发展，市场机制调节的养老服务供给已经成为重要途径之一。但是中国养老服务领域的市场机制运作基础薄弱，加上在引入社会资本过程中的一些措施不得力，使得政府借助社会力量参与共同解决养老服务供应问题的努力在经过了多年发展以后，还是远远不能满足现实的和发展的需要。 运用市场机制的调节功能引导社会资源进入养老服务业是现代解决老龄化带来的社会养老问题的重要途径。但是只有政府提供了必要的投资环境，妥当处理好政府供给和社会资本供给之间的配合，才可以较好发挥市场机制的调节作用，更快更好的弥补现实中养老服务供需缺口。因此利用产业发展以及交易成本等经济学理论，在分析中国养老服务业发展供求的影响因素、政府和社会资本各自在养老服务业中投入的收益和成本的基础上，通过提供经济学依据帮助政府和社会资本建立经济合作机制，可以推动养老服务的健康发展，为应对老龄化高峰做好充分的准备。 本文对中国的养老服务业做了比较详细的经济分析后，还发现投入养老服务业的资源总数有限固然导致了养老服务业供应的严重不足，但是现有的投入资源的利用效率不足更是急需解决的问题。因此，本文认为一方面要继续加大对养老服务业的资本投入，另一方面更需要通过符合经济规律的投入机制的建立，提高投资的利用效率，才可以更好发挥每一时期有限养老服务资源的供给能力。资源利用效率的提高还可以增加政府和社会资本在养老服务业运作中的收益，从而使养老服务业拥有更强的资源吸引力，为养老服务业的社会化发展提供良好的投入环境。 基于以上分析，联系中国养老服务业现状中具体存在的问题，本文最后提出了一些帮助中国养老服务业降低运营成本，提高发展能力的建议。