20世纪90年代以来,人类面临的危机事件越来越多,影响面积越来越大,危害程度越来越深。中国由于自身特殊的自然环境与社会问题,也不断地受到巨大灾难的考验。现在我国又处在社会转型与建设社会主义和谐社会的关键时期,因此,提高我国应对危机的能力至关重要,它对于我国的政治稳定、经济发展、社会文化的进步具有十分重要的意义。同时,中国在世界舞台上越来越引人注目,奥运会等国际性盛事也将越来越多地在中国上演。在新的历史条件下,建立真正意义上的现代政府应急管理体制,必须超越传统的单个领域突发公共事件的应急处置方式。虽然《国家突发公共事件总体应急预案》在一定程度上体现了我国政府应急管理的进步,但是从我国的实际情况来看,我国政府还没有一个真正意义上完善的应急管理体制。建立和健全应急管理体制是国家应急管理体系中不可缺少的重要组成部分,是随着经济社会发展所增加的公共管理理论的新内容,其核心就是构建与国情相适应的跨部门的横向互联与纵向贯通的应急管理组织结构,培育组织应急管理能力、应对能力和善后处理能力。本课题的选择正是为了适应这方面实践和理论的需求,通过广泛的调研和已有文献资料的深入分析研究,结合我国及其他国家和城市应急管理的实践经验,全面深入分析其组织结构框架、优劣强弱及形成原因,从国家与城市的特定功能与未来的发展要求,进一步进行应急管理体制研究,这将成为现代公共管理的一个最紧迫课题并且具有非常重要的现实意义。 第一部分,描述了论文提出的原因与意义,研究的方法与本文的创新之处； 第二部分,分析了应急管理与应急管理体制的相关概念； 第三部分,简要介绍了我国应急管理组织体系的现状与发展趋势； 第四与第五部分,分别从国家与省市级两个层面分析了我国应急管理体制的建设情况； 第六部分,介绍了国外应急管理体制的建设现状,其中在国家层面上包括美国、日本、英国,在城市层面上有纽约、东京、伦敦； 第七部分,本文从相应的五个方面提出对策,即培养和提高全社会的危机意识与应急能力；制定完备的应急管理法律体系；建立完善的应急管理组织体系；发挥民间社会力量的参与作用；注重与国际社会的合作。