二十一世纪将是以现代生物技术定义的科技时代与经济时代,农业生物技术将彻底改变传统农业的政策概念、资源概念、产业概念与管理概念。目前,部分西方发达国家已顺利地进入了现代农业生物经济的科学研究、技术开发和产业化协调发展的初级阶段,不断完善的农业政策、科技政策、产业政策等体系为其进一步发展备足了科学而合理的后劲。生物技术发展的世界不平衡性逐渐地明显化。我国正处于现代生物技术国际竞争的不利地位,表现在:(1)没有充分认识到现代科技的发展规律。在大科技时代,科技革命和产业革命都以集中攻关、集中产业化为特色,走规模科研、规模生产的道路,从而增强科技研发与产业化国际竞争能力。(2)没有认识到现代生物科技发展的特点。现代生物农业打破了农业和工业的传统界限,农业的产业要素、投资主体多元化,延长了产业链,改变了农业的产业形式,农业资源社会化了。(3)没有消除阻碍现代农业生物科技及其产业化发展的主客观原因。传统农业政策机制和管理体制都以没有生产标准的小农户为农业经济的载体,没有把农业科技实体和产业实体作为管理对象,限制了现代生物农业所需要的市场投资能力和高技术的市场容量,阻碍了现代农业科技及其产业化发展。(4)没有全面科学地组织实施现代生物科技研发及其产业化的实体,现有的管理形式不能满足我国现代生物农业发展的战略要求。为此,我国必须建立国家农业生物科技特区,以实体的形式,从更高的战略角度全面落实我国现代农业生物经济的科学研究、技术创新和产业化行为。具体内容是:以国家科研机构为直接主体,以特殊政策为背景,以研究和生产高知识含量、高技术含量、高附加值的产品为主,包括微生物产品、生物农药、海洋农业、现代林业、基因农业等工业化农业生产的产—学—研一体化农业集中区(带),进行现代涉农自然科学的理论创新和最新农业生物技术的应用,实验地、示范地、部分实体地完成农业生产过程的现代化转型,它是对我国传统农业科学技术、农业生产内容及其组织管理形式的质地否定,也是对中国传统农业思维方式的一种否定地试验,并成为中国基因组学、后基因组学等相关现代农业生物学的科研基地,即“基因谷”。完善我国现代生物学理论与技术创新的条件,加强就我国生物特点的科技、产业化、基因资源与环境保护等领域的研究,开发特色知识产权,孵化出我国现代生物农业政策。在这里,特殊政策与科学技术活动及市场平坦融合在一起,形成一个小范围的科技研发及产业化的内生机制,在有限的财力、人力条件下,依靠制度创新,实现我国现代生物技术开发战略及产业化战略,为从根本上创造与扩大我国农业资源进行战略定位,改变人们传统的农业科技观和产业观。从战略上说,特区的目标在于参与国际高生物农业技术竞争与农业资源保护,动力在于从根本上改造我国农业科技与产业结构的关系,为二十一世纪的农业发展铺路,把科技资源与自然资源和社会实体结合在一起。