伴随着经济的快速发展和城市化的不断推进,当前经济社会结构发生了巨大变化,由此导致一系列社会矛盾产生。社区作为社会的基础单元,在各种公共服务日益完善的同时,逐渐成为这些矛盾的“筐底”。在贯彻落实上海市委“1+6”文件要求,完善居民区治理体系、加强社会力量参与的大背景下,上海市社会组织参与基层社区矛盾化解已经成为一种趋势。如何更大限度的发挥社会组织参与化解社区矛盾的作用,推动基层专业类社会组织的发展,优化社区矛盾化解体系,成为了越来越值得思考的问题。HY街道地处上海市CN区的东北部,街道一共有21个居民区,实有人口8.3万,其中户籍人口2.7万户、7.4万人,外来流动人口近9000人。驻区单位2500多家,含新经济、新社会组织1400多家,商务楼宇32幢,是一个集商业服务与居住为一体的大型社区。据调研,HY街道社会组织架构清晰,组织内从业人员权责明确,部分社会组织成立的年限较长,积累了丰富的社区矛盾调解经验,在社区矛盾化解工作中取得了很好的成效,因此笔者选择上海市HY街道社会组织参与化解社区矛盾作用机制作为研究目标。HY街道社区矛盾有社区物质利益冲突、社区权利冲突和社区文化冲突,这些矛盾的产生主要是因为社会结构变迁、居民权利意识的觉醒以及群众要求过分扩大化。社区矛盾都有其独特的特点,HY街道社区矛盾存在主体多元、类型多样、利益问题成为焦点等特征。针对社区矛盾种类及特点,HY街道社会组织主要提供信访代理、纠纷解决、法律服务及法制宣传等矛盾调解服务。政府通过购买服务、积极协助社会组织引进矛盾调解类人才等方式为HY街道社会组织提供参与化解矛盾的政策和环境支持。从嵌入性视角出发,我们可以从政策嵌入、人才嵌入、认知嵌入以及关系嵌入四个方面来看。在政策嵌入方面,主要包括积极推动政府购买服务政策、街道办负责提供给社会组织办公地点及办公耗材。在人才嵌入方面,积极引进有公检法相关工作经验、有法律基础知识的人员;积极建设矛盾化解专职人员队伍;高度重视对矛盾调解员的岗前培训及入职培养。在关系嵌入方面,社会组织由专门与上级管理部门联络的人员,同时与21个居委会的调解主任也建立了密切的联系以确保满足各个社区的矛盾调解需求。在认知嵌入方面,社会组织积极引导政府及群众转变传统观念;在居民区宣传普及国家政策及法律法规;积极引导群众参与监督社会组织的运作。在对社会组织参与社区矛盾化解嵌入性分析的基础上,分别从两个角度总结了社会组织参与社区矛盾化解作用机制。首先,社会组织作为化解社区矛盾主体,主要发挥了对矛盾客体情绪疏导、利益协调、行为约束的作用。其次,把社会组织放到整个社区矛盾化解架构中来看,主要发挥了监督其他社区矛盾化解主体、对社区矛盾化解目标实现的控制以及对社区矛盾化解结构体系的优化作用。以HY街道为例,社会组织参与化解社区矛盾的过程中也存在难题,主要包括:政府对社会组织参与社区矛盾化解的支持力不够;社会组织缺乏社会公信力;矛盾调处类人才嵌入不够,社会组织缺乏专业的调解员。针对这些问题,可以从以下几点来解决,首先,积极培育化解社区矛盾的社会组织,主要包括培育初期提供资源、培育中期提升能力、培育后期准确定位。其次,加强政府对社会组织的扶持制度建设。主要包括建立扶持社会组织发展的工作机制、建立财政扶持制度体系。再次,成立对社会组织的服务评估体系。主要包括建立合理的评估指标体系、建立科学的评估程序。