土地是人类赖以生存和发展的重要自然资源,是人类一切经济活动的空间场所,是社会发展不可替代的生产资料。土地资源的稀缺性决定了其重要性。不同区域的土地,其自然、经济和社会条件存在着明显的差异,同样,相同的人类活动在不同地区也会产生不同的后果。由此可见,要正确识别土地利用活动所引起的效应,必须注意地区差异性。而土地利用分区恰好解决了此问题。土地利用分区就是依据土地的自然、社会经济条件的差异性、土地类型与土地利用方向的相对一致性,划分土地利用的基本单元.地域或用地类型区的过程。分区目的在于合理、科学、导向性开发利用土地。即在查清土地资源、土地利用现状及社会经济条件的基础上,进行土地利用的归纳共性,区别差异,科学地综合研究,揭示区域性差异的客观规律;阐明区域的自然条件,社会经济条件,土地资源优势,土地利用属性、结构、现状、特点、经验及问题,土地开发利用方向、潜力、途径和措施。改革开放以来,全国各地区经济都有不同程度的发展,区域经济发展的格局发生了明显的变化。在经济飞速发展的同时,由于缺乏统筹协调,包括土地利用方面的统筹协调,使得区域差异拉大、产业结构趋同、重复建设严重、资源不合理利用及生态环境恶化等问题日益突出。面对这种情况,十六届三中全会提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”即“五个统筹”指导思想,对于国民经济的可持续发展具有重要意义。统筹区域土地利用是贯彻落实国家区域发展政策、统筹区域发展的重要手段,是协调解决区域发展和资源环境方面问题的必然要求。山西省各区域间的区域差异显著,相互关联密切,客观上要求统筹协调区域土地利用。本文围绕着促进区域协调发展的目标,从统筹区域土地利用的基础理论入手,在分析山西省土地资源分布的地域差异和土地利用现状特点的基础上,结合山西省在全国区域发展战略及土地利用分区中的定位,对山西的土地利用进行科学分区。根据山西的自然、区域政策等,进行土地利用综合分区,提出相应的土地利用政策、调控指标和措施。根据区域发展和土地用途管治要求,划分土地利用功能区,有针对性提出相应的土地利用指标和管治措施,实行差别化管理。按照区域协调发展和国土开发整治的要求,分析区域基础设施合理布局和用地规模,提出防止重复建设的土地调控目标和措施。