机构合并是一项利民利国的重大举措，不仅极大提升了纳税服务的效能，而且使国家治理能力迈上了更高台阶。这一改革有利于降低征纳双方成本、提高征管效率，但也使新机构的纳税服务工作在深度广度上都面临新的挑战。
　　本文以山西省X县为例，主要运用了新公共服务理论和治理理论，对机构合并后暴露出的纳税服务问题进行了分析优化研究。纳税服务问题的优化一直是各级税务部门工作的重中之重，也使之变成一个老生常谈的课题。但是机构合并打破了原有纳税服务的格局，在便利纳税人的同时，不仅催生了新的问题，一些原有的隐形矛盾也变得凸显。基层税务工作人员和纳税人都付出不少，但双方的获得感却与之不成正比。通过对机构合并背景下纳税服务方面存在的问题展开深入分析研究，对提高纳税服务质效、充分发挥税务部门大数据优势、助推税收治理能力现代化具有重要的实践意义。
　　本文在引言部分阐述了研究的背景与意义、方法、写作思路，较为深入的了解了国内外对纳税服务研究的前沿理论，并对X县和X县税务局的情况做了简要介绍。第一章简要介绍了机构合并的概况、合并过渡期对纳税服务工作的影响、新公共服务理论和治理理论对机构合并的启示。机构合并后纳税服务方面不仅出现了新的问题，如资源整合利用不充分、内设部门职能发挥不到位、部分业务设置不完善，而且一些旧的矛盾也更加突出，诸如办税服务厅常态化培训效果差、业务通办岗工作人员缺乏积极性、部分办税难点热点仍未得到彻底解决、培训辅导与纳税人需求错位、针对乡村纳税人和自然人的服务不足、投诉处理不规范。第二章以X县税务部门为例，就这些问题进行了研究。第三章分析了制约纳税服务优化的因素，将其归类为客观因素和主观因素两大类。客观因素主要有考核的不适宜、科学工作机制和信息共享付之阙如、合并纵深不够，主观因素主要有思想上对合并认识不到位、对纳税人需求不够重视、对一线纳服工作人员不够关心、业务水平滞后。第四章结合X县实际情况，通过数据的整合应用、为纳税人需求管理设置科学化流程、保障纳税人权益、持续优化对乡村纳税人与自然人的服务、厘清内设部门职能并改进其工作模式等方式来实现真正以纳税人需求为导向，并积极引入第三方、强化办税服务厅的建设，来进一步提升纳税服务工作的质效。