基层协商民主的生长逻辑

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协商民主理论缘起于西方,在中国本土生长为中国特色社会主义协商民主理论。在中国特色社会主义的语境下,社会主义协商民主蕴含着独特的内涵。“基层”是具有浓重中国韵味的概念,“层级”和“领域”可以成为解读基层协商民主的两个维度。作为我国社会主义民主的表现形式,基层协商民主与基层民主、协商民主之间的互动关系推动着社会主义民主建设的进程。珞南街是武汉市洪山区的政治、经济、文化中心。在党建工作中,珞南街成立了党建工作协调委员会,并定期召开党建工作联席会。在街道管理中,珞南街注重通过协商民主的方式促进街道发展。在珞南街人大代表的推选过程中,凸显了一定程度的协商民主,这在一定程度上助推了珞南街人大代表的选举质量。珞南街人大代表在服务选民的过程中探索出了具有协商民主色彩的工作方式:注重与选民对话,就选民关注的重点问题与相关部门对话,代表间相互协商重要民生问题的提案。珞南街的协商民主萌芽在政协工作中也获得了生长。政协委员的推选就采取了协商民主的方式,政协委员在履职中着重采取了专项问题的协商以及专题协商这两类工作方式。金桥社区是珞南街的示范社区,金桥社区的社区事务管理注重发挥社区党组织与社区居委会联席会、社区议事协商委员会、听证会、社区居民代表大会、社区居民会议等具有协商民主性质的五大工作委员会的合力。多维度考察珞南街协商民主的生长状况,协商民主已经在党建、街道管理、人大工作、政协工作、示范社区自治中产生了萌芽,并构成了“街道—人大—政协—利益方”的四维协商体系。对珞南街而言,协商民主有效地推进了利益整合,促进了政府与民众的良性互动,提升了民众的政治素养,更加凸显了政府决策的公共性,同时,彰显出强大的政治适应性。但是,这些协商民主是比较初级的状态,其发展面临着诸多的现实问题。协商民主的长效机制、参与主体的协商能力、地方政府对协商民主的重视程度、协商民主的民意代表性是影响协商民主发展的重要因素,也是珞南街协商民主发展的限制因素。深层次剖析珞南街的案例,探索基层协商民主的可能路径有助于开拓基层协商民主在我国进一步发展的空间。推进基层协商民主的法制建设、机制建设、多样发展、网络发展和政协制度的基层延伸是发展基层协商民主的可能路径。
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