住宅的商品化促进了住宅产业、经济的发展,在中国每年仅仅城镇住房的投资约占到GDP的5.6％,占全社会固定资产投资总额的15——21％,每年新竣工住在面积高达5——6亿平方米。市场的竞争促进了产品的推陈出新,各种生态住宅、智能住宅、数字化住宅纷纷涌现出来,充斥着住房的一级市场,住房的多样性满足了高收入阶层的需求,而面对着高质量、高房价的住房,中低收入阶层却只能望而却步!2007年8月1日通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出,“各地要加快廉租房的建设,扩大廉租房的保障范围”。从我国廉租房现状看,到2007年,全国城镇低保家庭中约有400万户住房困难,只有54.7万户低收入家庭通过廉租房制度改善了住房条件,仅占13.7％廉租房的供需缺口十分巨大。在这样的背景下,要做到“加快廉租房的建设,扩大廉租房的保障范围”仅仅做到加快建设的步伐是不够的,时代促使我们并需要尽快建立起一套多元化的住房保障体系,多渠道的构筑保障住房供应体系。旧城的更新现如今在中国被越来越多的人们所关注,而在中国的旧城更新中存在着很大一批待改造的旧社区,这些社区如今已经存在了很多问题,一定程度上对住户的居住生活造成了影响,也逐渐不能够满足对居住有更高要求的人们。改善和提高原住区居民的居住环境和生活质量,并使部分闲置的住房注入保障住房的供给的体系中,对构建起覆盖全社会,完善的住房保障体制起到了很好的补充作用。通过有效的转移支付的方式实现社会收入再分配,使低收入人群也能够享受经济发展的成果,从而保持分配的公平和社会的和谐与稳定。　　 本论文通过现阶段对住房保障政策的分析找出问与答,立足西安地区,通过对该地区低收入人群的现状居住调查和老住宅区的真实改造案例,来指出对旧社区的改造和再利用对盘活住房的二级市场、完善现有的住房保障体系、扩大保障对象有着深远的现实意义和巨大的市场前景。作为一项系统工程,老住宅区的更新利用、可持续发展还涉及到一些相关的问题,对于这些问题作了初步的探讨,形成整体性的研究。