重大行政决策程序的立法是近年来的热点问题,而重大行政决策的范围界定是相关程序运行的基础与前提,也是首要问题。对该问题的研究应以重大行政决策的概念与其范围界定应遵循的原则为理论基础,结合实践经验,从实体标准与程序保障两方面展开。重大行政决策应有其独立的行政法学概念,其概念的内涵应以实用主义为基础,以行政行为为表述方法进行定义。重大行政决策的范围界定应该遵循行政法的基本原则,其判断标准的确立需要考虑到“重大”的动态变化和静态范围。静态范围可分为定性和定量两方面,对于定性标准,应当根据对重大行政决策的范围界定有无影响将重大行政决策的性质分为必备性质、可量化性质和可能具有的性质三类,而对于定量标准,应当分情况适用“数值法”、“比值法”,切不可一概而论。重大行政决策的范围界定需要根据适用程序的不同进行类型化区分,按照政治性、专业性的强弱进行划分的思路值得肯定。重大行政决策程序中的目录制度是范围界定这一问题的有益探索,实践中苏州市重大行政决策目录管理办法的先进经验具有较强的参考价值和推广意义,除此之外,对于现有目录制度的改良可能还有一些其他方案。