【摘 要】
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自十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化以来,十九大基于乡村振兴战略部署正式提出创新乡村治理体系,走乡村善治之路。十九届二中、三中、四中全会强调农业农村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,要求建立健全现代乡村社会治理体制和乡村治理体系。乡村治理还是2022年中央1号文件中的重点工作。事实上,乡村治理是实现乡村振兴、农业农村现代化的重要保障,乡村治理理论与实践仍有很
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自十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化以来,十九大基于乡村振兴战略部署正式提出创新乡村治理体系,走乡村善治之路。十九届二中、三中、四中全会强调农业农村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,要求建立健全现代乡村社会治理体制和乡村治理体系。乡村治理还是2022年中央1号文件中的重点工作。事实上,乡村治理是实现乡村振兴、农业农村现代化的重要保障,乡村治理理论与实践仍有很多问题有待研究。探讨如何开展科学、有效的乡村治理,如何结合各地农村经济社会发展实际情况探讨自治、德治和法治三者的融合问题,有非常重要而紧迫的现实意义。本文以湖南省H县为研究对象,运用治理理论、协同治理理论和利益相关者理论,使用实地调查法和统计分析法,对H县乡村治理中的自治、德治和法治及其融合问题进行了研究。结果表明:(1)自治方面,存在自治主体能力不强、自治机制协调性不强、自治绩效不显著等;(2)法治方面,存在法治主体执行能力弱、村民权利观念淡薄、法治成效低等;(3)德治方面,存在德治意识弱化、德治主体缺失、德治成效不佳等;(4)三治融合方面,存在融合机制尚未形成、治理主体之间联动欠缺、决策机制发挥作用小。究其原因,主要是基层党组织功能发挥欠佳,治理主体治理意愿不强且能力不高,农村法治配套制度不完善及执法主体能力不强,传统优秀文化的精神引领作用不显著;同时,乡村基层党组织三治融合领导力不强,多元利益主体沟通协商平台与制度缺乏,基于三治融合的决策机制尚未建立等。进一步完善H县乡村治理需要从解决自治、法治、德治中存在的自身问题,和构建三治融合机制等四个方面着手:(1)强化自治在乡村治理中的基础作用,建立健全自治制度,加强基层党组织领导核心作用,培育自治主体参与主动性和参与能力;(2)加强法治保障作用,加强村民及基层干部的法治思想、建立健全公共权力监督机制、提高乡村法律服务水平;(3)发挥德治引领作用,继承弘扬H县优秀传统文化、建立新乡贤培育和激励制度、发挥村规民约的约束作用和切实推进道德评价活动;(4)构建三治融合治理体制机制,加强党组织对三治融合的引领、深化三治融合治理理念、健全三治融合制度与机制。使三治在治理中更好地发挥其基础功能作用,为三治融合机制的形成创造良好的发展环境,从而推动H县农村社会治理体系和治理能力的现代化,助力H县乡村振兴早日实现。
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