公用服务行业作为国家基础设施建设的重点行业,一方面具有肩负社会经济正常运转的公益性职责,另一方面也承担着行业性追求经济利益的生存压力。所以对于公用服务行业而言,如果在当前市场环境之下求得经济利益与社会利益的平衡发展,对于国民经济的发展关键作用。近几年来,公用服务行业行政垄断案件频发开始影响了我国公用服务行业市场的正常发展。其凭借前期计划经济体制下形成的垄断属性以及后期市场经济机制下产业政策的扶持和政府特许经营权许可的方式,在利益驱使下为谋取高额的垄断利润,滥用行政权力、排除限制竞争,以此赢得常态化的强势行业竞争地位。如利用行政权力限定特定投标人提供的商品、排除外地经营者在本地设立分支机构、制定含有排除、限制竞争内容的规定等尤其是涉及公用服务行业在生产、加工、销售环节出现的限定交易行为、地方保护行为和行政机构利用行政权力制定含有排除限制竞争的相关文件等行为加剧了公用服务行业市场的垄断局面,阻碍了当前国有公用服务企业的市场化改革,从而不利于公用服务行业健康稳定的发展。由于公用服务行业属于自然垄断领域,一部分属于反垄断法所豁免的领域,但是随着市场化统一大背景的发展,自然垄断行业不再是单纯的行业性垄断,其中也掺杂着行政性垄断的现象。在这些现象的背后,由于经济性、行政性、政策性三者混同体现在公用服务行业中,导致反垄断执法者在执法过程中对于行政垄断界限的判定产生一定的困难,会出现不敢判断或者判断错误的局面出现。公平竞争审查制度的实施也为公用服务行业反行政垄断提前敲响了警钟,但是新制度的施行必然会产生很多后续的问题与漏洞,所以如何在现有法律制度的基础上与公平竞争审查制度相匹配,如何进一步细化公平竞争审查制度的规定,如何利用好第三方评估机制对于事前即将出台的规范性文件进行客观审查是决定未来该行业能否可持续化发展的关键。本文通过对于公用服务行业行政垄断的成因及表现形式作出分析,研究竞争法与公平竞争制度实施过程中对规制行政垄断存在的困境,并试图找到有效的手段规制公用服务行业的行政性垄断的行为。鉴于此,本文通过对于公用服务行业行政垄断的成因及表现形式作出分析,以此营造公平竞争的市场环境。