海事管理承担着国家水上交通安全监督和防止船舶污染的重要任务,中国海事管理体制研究是为了解决水运经济高速发展与海上安全监督管理执法模式落后之间的矛盾,试图回答中国海事管理体制存在的弊端对高速发展的水运经济的制约问题。围绕这一问题,论文选择对当前中国海事管理实践状况进行系统观察和审视,从组织机构设置、战略规划制定、管理运作实施和海事绩效评估四个方面,探讨中国海事管理体制中存在的问题,并对其作出理论上的阐释。我国现行的海事管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的,处于不断的发展和完善之中,随着水运经济的高速发展和安全管理理念的深入,现行的海上交通运输安全管理体制已经不能适应形势发展的需要,各种深层次的矛盾逐渐凸显,对海事管理提出了新的挑战,亟待要求加强这一课题的研究。目前的国内研究主要局限在一些零碎的、工作经验式的、或某一局部方面的问题探究上,缺乏对中国海事管理体制整体和系统研究。论文主要运用安全管理理论、“整体政府”理论和战略管理理论,选择组织机构、战略规划、运作实施和绩效评估四个关键方面,针对海事管理中存在的主要问题,分析、借鉴和吸收了海事发达国家的海事管理经验,基于特殊的制度背景和现实约束,提出了完善海事管理体制和海事管理运作方面的可操作性建议,以有效应对海上安全管理的挑战。论文共分五章:　　 导论部分主要介绍选题背景和意义、现有文献研究分析、研究主题与核心概念、相关理论、研究方法、逻辑框架和可能的贡献。　　 第一章,介绍中国海事管理体制发展历程、特征及面临的挑战。梳理了海事管理体制发展历程,对建国以来的海事管理体制划分了四个发展阶段,总结了海事管理体制发展的特征,分析了世界海事发展趋势和国内体制改革要求对海事管理提出的挑战,旨在为下一步的分析奠定基础。　　 第二章到第五章,分别围绕海事管理的机构设置与职能配置、海事战略规划机制、海事运作实施机制和海事绩效评估机制四个层面展开讨论。在各个层面的讨论中,以现行海事管理的事实描述为基础,提出存在的问题和管理差距,有针对性地展开国际比较,从国外行之有效的经验中寻求启示和借鉴,然后提出海事制度框架、管理措施或操作技术等方面的具体建议。　　 最后在总结海事管理体制研究的基础上,得出结论:第一,探讨并总结了中国海事管理体制的深层原因,提出立足现有的管理资源,在分散的行业管理体制基础上,建立统一的海上执法队伍,并在各涉海部门之间建立协调机制,构建一套合理的海事管理体系；第二,尝试了海事管理组织机构再造,即国家海事局隶属于交通运输部,主管全国的水上交通安全管理,内河保持现在的管理模式,沿海实行海区管理,整合现有的航海保障资源,更有利于实现维护国家海上权益的目标。在海事局内部机构设置上,要突出业务部门,并且成立战略规划机构和海事评估机构；第三,借鉴了海事发达国家战略规划、运作实施和绩效评估的经验,提出了海事管理机制的改进建议。　　 论文采用的主要研究方法:文献研究、比较分析和田野调查方法。　　 论文试图在以下方面有所创新:第一,从战略管理视角对中国海事管理体制存在的弊端进行了系统分析,不仅是内容上的系统研究,而且是运用系统的思维,系统地考虑组织机构、战略规划、运作实施和绩效评估各部分之间的关系,不是把各方面作为单独的海事管理内容进行思考,而是把四个方面作为一个有机联系的整体进行系统思考；第二,组织机构、战略规划、运行机制和绩效评估四个方面构建了中国海事管理体制的分析框架,丰富和拓展了中国海事管理体制的研究视域。第三,弥补了我国海事管理纯粹理论研究中实证调查的不足。笔者在2006年2月到5月之间,对海事部门进行了访谈,获取了大量第一手资料,弥补了实证材料的缺失。第四,在系统事实描述、差距分析确认和针对性比较的基础上,围绕四个方面分别提出了中国海事管理的改进建议和创新方向,并对涉及到的技术工具及其适用性做了介绍和说明。论文所做的尝试有助于引起学术界对这一重大问题的关注,为其他研究者提供有益参考,推进相关研究走向深入；对政府部门和实际工作者而言,本文在前沿理论、分析框架、现状与差距比较、可选择的技术工具等方面作了系统的基础性工作,期望在推进海事管理体制创新和制度设计构建方面有所助益,从而不断提升我国海事管理绩效。