公民参与是民主制度的一个重要维度。公民参与对于民主治理的作用至少体现在公共政府产生与监督、公共决策运作过程、公民自治能力发展等三个方面。经典的公民参与主要是指公民通过各种途径影响政府及其决策的过程，包括选举中的投票参与，以及公共政策参与等。现代善治理念下的公民参与还包括了政府和公民的良好合作，政府以服务的方式为公共利益的实现提供最大的可能。城市治理是城市管理者对城市公共服务行为和公共事务，依照一定的法律法规和公共政策，调动城市的一切资源和力量、改善市民工作环境、提高市民品质生活，实现城市自身正常运转和向前发展的所有行为和过程。一座好的城市不是政府以自己的政绩为目标，单方面通过自上而下的行政手段管出来的，而应该是政府以公共利益和公民利益为核心，通过公民参与整个城市的社会政治生活，为城市公民提供良好的服务治出来的。杭州在近些年的城市治理中，不断创新城市治理体制、机制、手段和方法，在城市治理过程中以公共利益和公民利益为导向，积极构建公民参与机制，逐步走出了一条具有杭州特色的城市善治之路。本文采用文献分析、案例剖析、政策研究、系统研究等研究方法，基于对杭州近些年来城市治理中公民参与的实践及理论探索，并在前人研究的基础上，力图更深层次挖掘杭州城市治理中的公民参与机制，对其公民参与的方法、工具、程度和机制等进行总结归纳，拟进一步对民主、民生与公民参与城市治理的关系进行系统分析。杭州市以公民参与为主体的城市治理，是对中国特色社会主义民主政治建设和促进服务型政府建设的较好体现，是走向政府善治的有益探索。杭州的实践表明，只有建立健全公民参与机制，广泛动员社会力量参与城市治理，才能使政府、公民、社会三者有机地统一起来，真正做到政府善治，人民满意，社会和谐。同时，杭州的实践还具有很大程度的可复制性，特别是其创造性构建的社会复合主体公民参与机制，对全国来说都具有示范性推广作用。杭州公民参与城市治理的研究结果揭示了这样一个道理：实现善治，需要在社会政治生活中有充分且实质性的公民参与，但公民参与的有效与否，则有赖于一个成熟的公民社会，而构建成熟的公民社会，需要公民具有较高的公民文化与公民素养。这正是政府、公民与社会需要共同努力的。