多元主体参与环境治理的现实困境与出路 ——以内蒙古包头市南海子湿地为例

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生态环境治理是新时代的重要议题,过去环境治理中政府单一管控的模式已不符合现代社会的要求。环境问题的根本是“人”,所以环境治理中涉及的各个主体的环境行为都是需要考虑的因素。为了适应新时代发展,中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出要构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,但在地方实践中多元主体参与环境治理还停留在理论阶段,政府主导下各主体协同的社会关系还未形成,找出各主体参与环境治理的现实困境是关键所在。本文以包头市南海子湿地为例进行田野调查,以地方政府、企业、环保组织和群众为研究对象,从社会学角度出发,以定性研究为主,定量研究为辅的方法,目的在于探究多元主体参与环境治理的困境及出路。本文所论述的多元主体不单指政府、企业、环保组织和群众四个主体,还包括四个主体内部包含的各个主体。研究发现困境可分为内部困境与外部困境,主体内部困境主要有政府内部条件制约、市场成本与利益的博弈、环保组织受多重制约、群众既是污染者也是受害者;外部困境主要有各主体利益诉求不同、传统观念与现代发展的影响、个体理性与集体理性的矛盾、环境政策与社会运行的困境,笔者试图提出构建政府主导下的多元主体参与环境治理模式的出路。
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