全面预算管理是企业管理的核心内容之一,也是被各种组织证明行之有效的管理方法。在西方发达国家,全面预算管理已被企业广泛使用,并成为企业内部管理体系的一个重要组成部分。它对明确企业目标、协调部门关系、控制日常活动、评价工作业绩等具有重要的作用,被看成是“使企业的资源获得最佳产出和获能力的一种方法”。在我国,预算管理的科学性、重要性也已逐步为大多数企业所认识,把预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据,因而推行预算管理的企业越来越多。相对于成熟经济体的全面预算管理,中国的企业无论在认识上还是实践上都还处于发展阶段,不可避免地存在许多问题和缺陷。虽然我国已有不少企业推行了预算管理,但还没有形成一套完整的预算管理的理论和完善的预算管理体系,对预算管理的研究和实践仍处在不断探索中。因此对于中国预算管理的研究不仅具有理论意义,更有现实意义。　　 本文共分为五部分。第一部分,从介绍全面预算管理的内涵及发展入手,探讨了国外企业预算管理理论与实践现状和发展及预算管理在我国的应用与发展的历程；第二部分,阐述了全面预算管理的功能和局限性,并较为详细的分析了实施全面预算管理的根本动因和理论基础；第三部分,在查阅大量文献的基础上总结出目前我国企业在实施全面预算管理中存在的问题；第四部分,针对我国企业全面预算管理过程中存在的问题,分析了全面预算管理未有效实施的原因并提出了具体的解决措施及建议。文章的最后一部分以富奥股份公司为例,介绍了富奥股份公司的基本情况以及全面预算管理体系的内容,并对富奥股份公司全面预算管理的运行情况进行分析、阐述。　　 富奥股份公司作为一家大型汽车零部件生产企业,拥有近30家下属企业,其中:全资公司10家,合资公司20家。市场遍及国内各大汽车生产企业,经过几年的预算管理实践,已经形成以全面预算管理为企业运营中心的管理秩序。本文将结合富奥股份公司全面预算管理实施的成功案例,针对文中所提到的问题,经过精心提炼和思考,提出了五项具体的解决措施及建议。　　 一、围绕战略目标、长远规划确定年度预算　　 一个企业应有明确的战略目标,预算管理应围绕企业的战略目标进行管理。建立适合本企业的全面预算管理模式,适应企业的发展,突出在不同阶段的战略目标,符合企业在不同时期的要求。　　 1、建立战略调研,实施预算管理的战略导向　　 预算管理是企业面向未来的一种管理方式。预算管理目标的制定应该紧紧依托企业战略,满足企业整体战略的要求。预算是企业数字化的经营计划,是企业各项计划的综合反映。预算作为企业战略的具体化,必然对企业战略目标起到全方位的支持作用。　　 2、全面预算管理需要刚柔并进　　 全面预算管理对企业管理方式由刚性的直接方式转变为较为柔性的间接预算方式起到了推动作用,使企业管理者既可把握全局又可不失去控制。由于预算管理本身就带有一些的假设前提,因而在强化预算刚性的同时,在预算执行过程中也不可避免地存在预算调整。但预算调整必须执行严格的审批权限与审批流程,调整的原则不能偏离年度预算目标和企业发展战略,调整重点须放在预算执行中出现的关键的、不符合常规的重要差异方面。　　 3、通过适当的授权,解决好企业分权与集权的关系　　 编制预算时,将权力通过制度和责任的细化层层下放到具体的责任单位,监督和处置权力集中在预算管理机构,这样充分体现了“权力共享前提下的分权”的哲学思想,从而促进企业内部各项资源有效配置、实现企业战略目标。通过集权可以加强企业的调控和抗风险能力；通过分权可以最大限度地发挥责任单位经营者的潜力,调动企业各级员工的积极性,激励全体员工更为负责地去执行预算。　　 二、强化基础工作、提高管理水平　　 1、建立健全完善的内部管理制度,保证预算管理执行到位　　 全面预算涵盖了整个企业的预测、编制、执行、分析、考核环节,是一个比较完整的管理过程,是实现企业发展目标的重要手段。健全的内部管理制度是全面预算实施的前提,企业通过健全完善的内部管理制度引导全体成员为企业战略目标而努力。　　 2、建立健全预算的基础信息　　 全面预算的编制需要大量的基础信息支持,例如存货采购成本、设备运行状况、市场状况及产品销售价格等。健全的预算基础信息资料,为编制科学、合理的全面预算奠定了基础。　　 3、加强企业信息资源整合　　 通过计算机互联网络等现代化信息手段,实施全面预算管理信息平台的资源共享,从而确保预算管理信息及时沟通,实现对各项预算执行动态情况反馈和实时监督,进而满足全面预算管理对各类信息的及时、准确、完整性要求。　　 4、掌握科学的编制方法,对全面预算进行合理、适时的调整　　 企业各部门要高度重视预算编制工作,认真履行市场调研程序,结合本企业实际,在分析优化本企业资源配置的基础上,科学预测和考虑各项预算之间相关系,确保整个预算编制的综合平衡。在企业生产经营活动中,应该紧紧地围绕预算目标,坚决地执行先有预算后有支出的硬性要求,保证预算管理目标的顺利实现；在预算的执行过程中,经常会出现预算与本企业经营实际情况不相适应,需要对预算指标及时进行修改和完善,确保预算的科学性和可行性。　　 三、明确责任、落实预算管理的全面性　　 由于全面预算管理的系统性、全面性、整体性的特点,推行全面预算管理必须保证企业各职能部门间能够很好地沟通、协调。明确全面预算管理的内容和责任分工,从而界定计划、财务、业务等部门在预算管理中担当的职责,明确各部门应负责预算项目。　　 1、以全面预算管理为主线,保障预算得以实现　　 企业内部各职能部门必须以全面预算管理作为企业管理的主线,以全面预算管理统领企业的各项经营活动。明确各自任务、发现管理问题、协调平衡、不断改善,从而确保预算目标得以实现。　　 2、深化预算管理,实现有效沟通　　 全面预算管理是一个全员参与、全面覆盖与全程跟踪的系统性工程,要让每个基层单位、每个职能部门、每位员工都明白自己在企业中所处的地位与作用,了解自己的活动与公司整体及他人的关系,分清利益权重、轻重缓急,促进企业整体经济活动的协调一致。　　 3、企业的所有经营管理环节均纳入预算管理范畴。使企业上下经营目标要保持高度一致。　　 4、实施规划、控制及考核评价的闭环式管理　　 实施事前规划、事中控制及事后考核评价的闭环管理。预算与业务及各项作业应有机结合,以实现经济业务归口管理,预算指标归口负责。按照预算方案进行跟踪,实施预算控制,及时反映和监督全面预算执行情况,通过实施必要的制约手段,把企业管理的方法及策略贯彻于预算执行的全过程中。　　 四、完善预算管理方法,提升预算管理的效率与质量　　 1、推行杠杆管理模式,建立预算管理指标模型　　 以同业先进企业作为标准,结合本企业实际,合理确定企业的预算目标,促使企业保持或实现行业竞争优势,培养企业核心竞争力；实施公开、透明的审批机制,通过建立预算指标模型,解决了企业管理层在制定预算目标与审查预算过程中的信息不对称问题,提高了预算的准确性,发挥了预算指标的指导作用；通过对历史数据资料分析,建立健全定额及标准成本,实现准确的经营预测,使企业的经营活动沿着预期轨道健康发展。　　 2、加快信息系统建设,实现预算控制　　 信息系统使企业实现了资源配置的最优化、业务流程的合理化,绩效监控的动态化；信息系统的建立可以实现企业内部信息的相互沟通,使预算与核算、预算与业务达到对接,进而确保各类信息传递的完整性和及时性,持续地改善管理,促进全面预算管理工作的不断深化。　　 3、完善预算编制和监控机制　　 预算编制方法及沟通机制的不断优化,采用滚动预算、零基预算、弹性预算以及作业成本法等科学的预算编制方法,有效地提高了预算编制的准确性；建立灵活的预算管理预警机制,实现各项预算内事项、超预算事项、预算外事项和反常事项的预警功能,作到及时、灵活、重点突出。　　 4、建设与发展优秀的企业文化　　 企业文化是企业多年生产经营中形成的文化观念、共同价值观、道德规范、历史传统、行为准则等意识形态,反映了一个企业内部的主流价值观、态度与作事的方式及原则。优秀的企业文化能够引导员工将追求效益理念,自觉应用于企业的各项经营活动,培育企业的核心价值,提高员工的工作效率与效果。　　 作为企业的内部控制手段,预算管理只有得到企业文化的支持方能取得理想的效果,只有具有深厚的文化基础的企业才能成功地实施预算管理。培育企业文化还有利于提高企业员工对预算管理理念的认同程度。当前在企业文化方面很多国内企业还缺少有效的规划和引导。　　 五、完善绩效考核体系,发挥激励与约束作用　　 企业应当将全面预算管理的实施过程与结果纳入企业的绩效评价系统。在经营期末对预算执行与完成情况,通过适当的程序进行考核,体现奖优罚劣,客观公正,发挥预算管理的约束和激励作用。因此建立预算绩效考核体系是非常关键的,绩效考核体系应当包括预算考核的组织领导机构；预算考核指标的设立；预算考核人员构成；预算考核的用途与结果等。企业对预算执行的结果应该进行科学合理的评估,考核指标的制定还应该与企业整体战略目标相一致。对于预算编制的准确性与及时性、预算完成情况进行严格的考核,表扬取得的成就,发现存在的问题,实施改进的措施,根据考核结果制订与实行相应的奖惩措施,形成一种长期有效的考核机制,把全面预算管理工作推向一个新的高度。　　 推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一,对企业建立现代企业制度,提高管理水平,增强竞争力有着十分重要的意义。不论是从我国企业公司治理的需要出发,还是参考发达国家企业管理革命的历程,全面预算管理都将在我国企业中得到广泛运用,虽然国内企业在推行预算管理的过程中还存在一些问题与困难,但是预算管理的全面实施事在必行。全面预算管理的推广将为国内企业管理提供一个很好的平台,缩短与发达国家公司治理上的差距,创造真正意义上的中国的“世界500强”。