区域经济一体化进程中的国际税收协调问题研究

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在过去的30年中,区域经济一体化浪潮席卷了整个世界。全世界90%以上的国家都分别加入了不同的区域性经济组织,而且有不少国家成为了多个经济一体化组织的成员。我国积极开展区域经济一体化合作,目前正与五大洲的28个国家和地区建设15个自由贸易区,在多层面上参与区域国际税收协调。   税收差异和税制摩擦是区域经济一体化的重要制约因素之一。加强国际税收协调,消除税收障碍已成为推进区域经济一体化的重要举措和必然选择。实践表明,区域经济一体化与国际税收协调相生相伴,从自由贸易区、关税同盟到共同市场以及经济与货币联盟,无一不与税收协调有关,税收利益的协调与分配可以说是区域经济合作的核心内容。国际税收协调通过关税的协调、间接税的协调、直接税的协调、以及税收征管的协调着力解决国家之间重复征税、无序的税收国际竞争和恶意的国际避税等问题,从而直接推动区域经济一体化进程。   目前世界上起步最早、最为成熟的区域经济一体化组织--欧盟从建立之初就致力于有步骤、有机制地进行国际税收协调,才发展成为目前一体化程度最高的区域一体化组织。相对而言,国内外对国际税收协调的研究还不多,尤其是缺乏深入系统的研究,国内在这方面的研究更是起步晚、成果少,特别是针对中国参与区域经济一体化实践展开的国际税收协调研究是薄弱环节。本文选题及研究意在这方面添砖加瓦,为推动我国区域经济一体化进程尽绵薄之力。   本文在梳理国际税收协调相关文献、总结国际税收协调实践经验的基础上,尝试提出区域经济一体化进程中国际税收协调的理论分析框架;具体分析国际税收协调产生的作用及其影响,提出国际税收协调绩效评价及协调度测度的指标和方法;并结合我国参与国际税收协调的实际,特别是中国-东盟自由贸易区建设实际,提出我国参与区域国际税收协调的思路及政策启示。具体内容包括:   第一,在界定相关概念的基础上,对国际税收协调的国内外研究成果及相关文献进行了梳理和评述。明晰了国际税收协调的主要内容及科学内含,通过对关税同盟理论、国际经济相互依存理论和哈马达模型的评述,以及对国内外关于国际税收协调效应、机制和模式等的评析,为全文展开研究奠定了理论基础。   第二,对三个最具代表性的经济一体化区域(欧盟、北美自由贸易区、中国-东盟自由贸易区)国际税收协调状况作了总结分析。重点阐述了目前区域经济一体化中国际税收协调的特点、趋势和面临的主要问题。为本文深化研究找到了方向和突破口。   第三,构建了区域经济一体化背景下国际税收协调的理论分析框架。探讨了区域经济一体化背景下国际税收协调的主要影响因素及作用机理;对区域经济一体化下国际税收协调度进行了分类;分析了不同协调度下国际税收协调的内容、方式、机制特点及其与区域一体化程度的相关性。   第四,分析了国际税收协调对区域经济一体化的作用及效应,提出了国际税收协调绩效评价及国际税收协调度测度的指标和方法。在比较区域经济一体化进程中国际税收竞争与国际税收协调所带来的福利效应的基础上,得出了国际税收协调的效应具有多样性和复杂性特点的结论。关键是要找到国际税收协调与竞争的最优均衡点,适度的国际税收协调给区域带来的福利效应大于国际税收竞争。   第五,对中国参与区域国际税收协调进行了实证分析,对中国参与区域国际税收现状及前景作了总体判断,提出了中国参与区域国际税收协调的思路和建议。包括中国-东盟自由贸易区建设中国际税收协调的可行性、中国参与区域国际税收协调所具备的优劣势及面临的机遇和挑战。从战略及策略、协调目标、协调布局、协调原则、协调的步骤和方式、协调的机制,以及中国提高自身参与区域国际税收协调能力需要做出的努力等方面提出了相应的建议。
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