中国的烟草种植、烟草消费和烟民数量等均为世界第一,烟草行业的发展给中国带来了巨大的经济效益,不仅增加了政府财政收入,还给社会提供了大量工作岗位,促进了就业。然而伴随着巨大的经济效益,更多的副作用也开始浮出水面。烟草制品的消费给国民健康和经济发展带来极大危害,据专家估计,由吸烟引起的各种外部不经济效应,已超过当年烟草企业上缴国家利税的总和。对此,中国签署了烟草控制框架公约,开始顺应国际趋势,采用各种手段以期减少烟草消费,其中被认为最有效的烟草消费税,中国政府也对其进行了多次不同程度的调整甚至改革。最近一次,2015年中国再度调整烟草消费税,此次改革使中国烟草销量出现20年来的首次下滑,烟草消费税对于控烟真正起到了作用。本文在此背景下研究烟草消费税制优化设计,以使其在控制烟草消费、增加政府财政收入、促进烟草产业结构优化升级等方面发挥更大的作用。本文以中国烟草行业卷烟产品消费税政策为研究对象,通过对其分析研究,旨在得出烟草消费税制度进一步优化的方向。文章首先运用外部性、需求弹性等经济学相关理论来说明政府利用烟草消费税进行控烟的必要性和可行性,接着介绍了中国烟草消费税的历史与现状,并分析现行政策中存在的问题,通过比较其他国家烟草消费税政策在计征方式、税率、征收环节、收入归属四个方面的具体做法来借鉴其中的先进经验,并结合中国实际国情,对中国烟草消费税制的优化提出政策建议:在征税方式上改价内税为价外税,合理引导消费者消费;在计征方式上实行从量为主、从价为辅的计征方式,并逐步过渡到完全的从量计征;税率方面进一步提高,使之超过居民收入的上涨幅度;将主要征税环节前移至零售环节,使卷烟零售价可以和税收同步增加,实现以税控烟的效果;同时改烟草消费税为中央和地方共享税,生产环节的税收归中央政府,批发零售环节的税收归地方政府。