随着我国城镇化势头的持续增长,公众对城市供水、排水(污水)、垃圾处理和集中供热等市政基础设施的需求也日益提升。面对我国财政有限的预算和债务负担,以及我国市政基础设施领域又存有大量服务效率和质量较低的存量项目,引入社会资本,采用PPP模式盘活存量项目成为我国“十三五”期间市政基础设施规划提出的重点创新方式。存量市政基础设施项目有着投资大、持续时间长、运营模式单一等特点,PPP模式凭借其在推动基础设施建设、缓解政府资金负担,增强基础设施效率与用户服务体验的等优势,逐渐成为政府关注的重点,并将其推广到存量市政基础设施领域。但是,政府对PPP模式的采用只是提出建议,在存量市政基础设施项目实际运作中,存在着简单套用TOT等模式的误区,而PPP分类中模式众多,TOT模式只是PPP模式分类中的一种模式,因此在存量市政基础设施PPP项目前期决策中,如何科学合理的选择出与实际项目最为匹配的PPP模式,是项目能否顺利运行的基础。本文首先分析了市政基础设施的属性,并在前人的基础上对国内外PPP模式含义及分类进行梳理,总结出我国基础设施适用的PPP模式。由于三级分类下的PPP模式众多,本文将选择过程分为两个阶段。首先指出存量市政基础设施现存问题和应用PPP模式的必要性及可行性。同时,通过分析每种PPP模式内涵和存量市政基础设施PPP项目的特点,以存量项目适用性为原则,初步识别出存量市政基础设施项目适用的PPP模式为SC、O&M、LUOT、PUOT、股权转让、TOO,并对初选出的六种PPP模式进行具体运作模式的对比分析。其次,通过文献收集整理和问卷调研的方式,从项目性质、项目风险与收益、政府的能力、外围环境、社会资本的能力、产权与处置六个方面构建出存量市政基础设施项目PPP模式选择指标体系。最后通过将OWA算子赋权和灰靶决策方法相结合构建PPP模式选择模型。同时,结合两个案例进一步验证了所建模型的可操作性,并对选择结果进行分析,针对PPP模式选择提出应注意的问题及相关建议。本文通过对存量市政基础设施PPP模式选择进行分析研究,在理论上为存量基础设施PPP项目决策做了一定的补充,同时在实践中为推动PPP模式在存量市政基础设施项目的应用提供参考。