我国矿产资源,尤其煤炭资源,广泛分布在中西部农村地区。矿产资源开发对于矿区农民如同一项外部变量,伴随着大规模的土地征用、基础设施建设和矿山企业建设,而原有的传统农业生产生活往往被工业所取代。但长期以来,矿产资源禀赋并不能带动农村经济、农民收入增长。相反,资源开发往往使农村经济陷于泥淖,农民陷入“生存困境”,出现“资源富裕”与“农民贫困”间的强烈反差。究其原因在于现行资源产权制度安排将农民权益排除在外的同时,却留下了巨大的成本给农民承担。本文将与农民生存直接相关的资源分为矿产资源、矿地资源和环境资源,对应矿产资源产权、矿地资源产权和环境资源产权。通过构建“产权残缺——产权公共域——农民贫困”的分析框架,分别分析三类产权制度缺陷形成的产权公共域,并分析这些公共域如何引发农民贫困。在产权公共域的前提下,提出以“土地资源入股”、“矿农协商”等方式改善农民贫困的产权政策建议,以期为我国资源产权制度改革提供参考。