生态文明建设理念是自改革开放以来我国社会发展的重要遵循,而国家公园体制建设则是生态文明建设的重要组成部分。2017年国务院办公厅等单位出台了《建立国家公园体制总体方案》,规定我国国家公园在特定项目中实行特许经营制度。它表明我国开始了国家公园体制建设和进一步推动特许经营模式在国家公园领域的建立和发展。国家公园体制与特许经营模式的结合符合我国社会主义发展中国家的国情,也是社会主义市场经济的必然选择。但由于我国家公园体制仍处于试点阶段,有关立法仍有许多不足,致使各地对国家公园特许经营制度的推进与监管缺乏统一的法律依据。本文首先介绍了国家公园特许经营的相关概念,然后分析了我国国家公园特许经营立法的必要性。目前世界范围基本以世界自然保护联盟对国家公园的定义为标准,我国对于国家公园还没有正式的定义,但是明确了国家公园属于自然保护地的一种类型。在对我国国家公园体制建设、国家公园特许经营制度的发展进行分析之后,得出了我国应对国家公园特许经营进行专门立法的结论。而后分析了进行立法的必要性,即:相比国家公园传统经营模式的缺陷,特许经营模式具有优越性,而对国家公园特许经营进行专门立法可以为其发展提供制度保障。同时,目前特许经营模式起步不久,存在一些问题,需要立法来解决。最后,国家公园体制作为生态文明建设的重要一部分,需要对其中特许经营制度进行立法来完善国家公园体制的建设。接着介绍了我国现行国家公园特许经营的立法状况及其不足。包括我国中央立法、地方立法及相关政策。我国现阶段的地方试点立法取得了一定的成效,立法呈现出逐步发展的态势,但国家公园特许经营专门立法,主要是行政规章和规范性文件,立法层级低,且内容较为笼统。各地地方立法比较分散,不具有普适性。内容方面不足则有:准入与退出机制不完善,难以保证受许人选择中竞争的公平性与特许经营项目结束后后续工作的顺利进行;管理机构的权责分配不够明确,导致权力争夺或责任推诿;特许经营协议的内容不够完善,如特许经营期限、特许经营费等内容规定不科学合理。而后本文详细分析了美国等发达国家和地区有关国家公园特许经营制度的立法现状。美国国家公园特许经营模式的发展时间较长,在探索中积累了丰富的立法经验,具有多部国家公园特许经营的专门法案,同时内容相对完善。加拿大在行政管理与机构设置上比较成熟。日本、韩国等国家虽然也缺少国家公园特许经营专门立法,但在相关具体法律条文,如受许人准入、环保等问题上规定比较科学,可操作性强,值得我国在立法过程中适当借鉴。最后,本文在借鉴以上国家有关国家公园特许经营制度立法的基础上,提出了构建我国国家公园特许经营法律制度的法律依据、法律形式和主要内容。得到如下改善方案:以可持续发展、利益平衡为立法原则,由全国人民代表大会制定《国家公园法》基本法,对国家公园的基本事项做统一的规定。由国务院制定《国家公园特许经营管理条例》对国家公园特许经营事项进行具体规定。同时,根据上述法律,以垂直管理为基础,单独设立从中央到地方的国家公园管理局作为国家公园的专门管理机构。最后,在《国家公园特许经营管理条例》中对受许人准入与退出制度、监管制度、特许经营协议等内容进行进一步的规定与完善。