乡村治理精英的权力运作研究

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对于乡村治理精英权力运行的研究和讨论,一直是社会学领域内非常重要的研究课题。尤其是在村民自治制度日益完善、农村社区日益开放的背景下,乡村治理精英的权力运行和扮演的角色也在逐渐发生着变化,它对于国家和农村之间的关系及农民生活的影响成为需要进一步探讨的问题。本文采取进入村庄的实地观察、访谈法对W市X村的村干部进行调查,在村干部寻求资源和解决矛盾两个方面的诸多案例中体现出村干部在其中的作用,进而总结出现今村干部的权力运行方式。在乡村干部的文化权力网中,既继承了传统的观念和行为方式,又表现了不断接受新思想、新事物的过程。在调查中,作者回答了关于村干部研究的两个基本问题:一个是在村干部权力运行中扮演了“国家代理人”还是“社区代理人”的问题上,笔者认为村干部始终站在“自己人”的阵营,即扮演了村庄利益的维护者,因为一味迎合政府机构或是谋取私利终究是不能长久甚至遭到同村村民的诟病。村干部通过与政府的联系和自己的职权解决村民的问题从而提升自己在村中的地位就会备受赞扬和敬重,这是村干部的价值诉求。另外,一直以来,很多学者认为相对于现代法治建设来说,中国乡村治理充满了非正式的、充满人情因素的治理方式,是制度化水平不高、地方性秩序维持的结果。实际上,在仔细分析人情因素在具体事例中的作用后发现,村干部运用人情世故时无论在面对科层化的政府还是自主自由的村民来说都力不从心,并不能起到关键性作用。所以,人情、面子等非正式的方式逐渐不再是区分农村和城市的标准,它逐渐成为辅助性的、次要性的地位。传统的观念和行为方式受到新观念、新制度的冲击,村干部往往依靠法理和适当的权威来完成行政任务和解决村内事务。
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