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广东省受惠于改革开放政策,依托于香港、台湾以及国际市场,最早形成了出口导向型经济,发展速度与水平全国领先。然而,随着近两年原材料和劳动力成本的不断攀升,珠三角地区土地空间不断紧缩,再加上全球金融危机的突然袭击,原有的劳动密集型产业以及低产值高耗能产业的竞争优势不断削弱,使经济最为活跃的珠三角地区开始出现发展的瓶颈。另外,同样是广东省,东西两翼和粤北山区的发展明显落后于珠三角地区,粤北山区的发展更是低于全国平均水平,广东省内区域间经济发展差距在不断加大,区域发展不均衡问题越来越严重。因此,广东省提出“双转移”等一系列政策措施,来促进珠三角地区的产业升级,拉动东西两翼及北部山区的经济增长,实现广东省的全面均衡发展。研究珠三角向东西两翼和北部山区的产业转移,不仅可以对广东省的“双转移”实践提出理论根据,促进其顺利实现产业升级和转移目标,也可以对全国范围内的产业转移工作起到参考和借鉴的作用。
本文首先介绍了广东省的经济现状和制造业发展情况,并对广东省制造业的集聚与扩散趋势以及地区专业化水平进行了详细分析。分析发现,珠三角的部分后发地区以及周边地区有较为明显的产业集聚趋势,同时,珠三角地区整体的专业化水平不断提高,东西北地区专业化水平有所降低。接着,本文利用四大区域各两位数制造业占广东省当年该行业总产值的比重,勾勒出广东省制造业转移的具体路径。
然后,本文结合传统的比较优势学、新经济地理学以及经济政策理论,使用实证检验的计量经济学方法,选取2005-2010年广东省20个地市总共126个面板数据,对影响珠三角地区向东西北地区进行产业转移的推动因素及其影响机制进行了深入分析。实证检验的结论为:(1)资本存量对制造业的比重有着显著的正向影响;(2)劳动力存量对制造业的区位的选择的影响不显著;(3)工资水平对制造业的集聚有较为显著的反向作用;(4)投入产出关联度对制造业的转入有着非常显著的正效应;(5)海外市场规模对制造业的集聚有一定程度的反作用;(6)交通运输条件对制造业的转移不存在显著相关关系;(7)政府支出对制造业的集中和转入的关系有一定程度的负相关但并不显著。
最后,本文从转出地、承接地、企业及劳动者等角度出发,对广东省在“双转移”过程中存在的现实问题进行了深度剖析,发现产业转移过程中存在的阻碍因素。然后结合前文对产业转移七大动因的分析,对有效引导珠三角地区向东西北地区的产业转移,实现珠三角地区的产业结构优化升级,缩小欠发达地区与珠三角地区的经济发展差距,提出了政策建议。主要包括:(1)转出地继续扩大经济规模,实现平稳有序转移。通过完善金融体系,设立专项基金,鼓励出口,实现本地经济的持续发展。(2)承接地不断提高资本存量,完善基础设施建设。通过政企共建,加强区域营销,改善园区条件,吸引优秀企业。(3)大力引进专业技术人员,培训农村剩余劳动力。企业应该与外来务工人员建立长效合作机制,承接地政府与企业方需要加强对农村剩余劳动力的技能培训工作,确保企业对技术工人的需求得到满足。