工程机械作为21世纪高新技术的载体,是国家基本建设的必要支撑和国家军工装备的发展基础,属于投资增长需求性产业。在国内工程机械产业快速发展的大背景下,湖南工程机械产业集群已经成为我国目前最具活力的工程机械产业集群。但是,湖南工程机械产业集群的发展仍面临着许多瓶颈,需要努力克服。其中的重要举措,是制定培育产业集群的政策。本文在分析湖南工程机械产业集群发展概况的基础上,对湖南工程机械产业集群存在的问题和原因进行了比较深入的分析。研究认为,同质化竞争、零部件对外依存度大以及专业供给不足,是目前湖南工程机械产业集群存在的主要问题。而问题存在的主要原因,包括核心企业的经营理念、配套体系、政策与投资环境以及产业集群外部环境等因素。研究在借鉴了国内外工程机械产业集群发展经验的基础上,提出了发展湖南工程机械产业集群的对策。研究还指出,政府政策的重点和核心应该定位于：引导核心企业差异化发展、实施零部件产业发展战略、加快建立自主创新体系、大力发展生产性服务业、加强专业人才培养、进一步优化发展环境等六个方面。研究的目的,是为湖南工程机械产业集群培育政策的制定提供参考,为“富民强省”服务。