经济体制改革使我国进入社会转型时期,伴随着计划经济向市场经济的转轨进程,我国政治、经济、文化等方面发生了巨大的变化,并为我国在 21 世纪的进一步发展注入了不竭的生机和动力。然而,改革和社会转型也使我国的各种社会关系发生了深刻的变化,社会成员处于分化、定位、整合的过程中。作为改革开放、社会转型的代价,“弱势群体”日益浮出水面,已经成为我国当前的一个独特而带有普遍性的问题。关注并认真解决社会弱势群体问题,事实上已经成了深化改革、维护社会安定、加快经济发展的不容回避的任务。 本文采用实证分析和规范分析相结合的分析方法,在收集大量数据的基础上,运用西方福利经济学和财政学的相关理论,分析现阶段我国扶持弱势群体的主要财政政策,进而针对当前财政政策在扶持弱势群体过程中所存在的问题,提出一些合理化的对策与建议。 本文的主要内容包括以下四个方面: 第一章分析弱势群体的社会经济影响。该章首先对弱势群体概念进行界定。在对弱势群体界定的基础上分析弱势群体的社会特征,即经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力以及心理上的脆弱性。弱势群体的存在必然会产生各种各样的影响,因此,本章最后一节分析弱势群体的存在对我国社会稳定与经济发展的影响,具体体现在:一是影响国家与社会的稳定,不利于构建社会主义和谐社会;二是影响经济的增长,不利于社会主义市场经济的健康发展。 第二章分析弱势群体扶持中的财政政策作用。这一章主要解决“为什么”的问题,是本文的重点之一。任何时代任何社会都有弱势群体的存在,然而在不同的社会和阶段弱势群体所包含的内容也有所不同。目前,学术界对现阶段弱势群体的构成状况看法不同,本文从生理因素、自然因素以及社会因素角度把弱势群体划分为以下几个方面:一是生理性弱势群体;二是失业者群体;三是贫困农民群体;四是城市农民工群体。由于现阶段弱势群体的构成比较复杂,因而其具2体成因也多种多样。总的来说,它是经济体制转轨期的必然产物。显然,体制转变且不到位是弱势群体形成、显现的根本原因。改革开放后,包括就业制度、收入分配制度以及社会保障制度等系列体制变革及其制度的不完善、不到位,使弱势群体逐渐形成并充分暴露。如上所述,弱势群体是随着我国从计划经济体制向市场经济体制过渡的变迁中凸现的。在社会主义市场经济条件下,对弱势群体扶助过程,仅仅依靠弱势群体自身的力量,或依靠社会救助的力量是无法将他们从“弱势”的状态中解救出来,必须依靠政府的力量。政府应该从以下三个方面扶持弱势群体:一是政府应建立与现代市场经济相适应的法律制度,确保弱势群体的生存与发展;二是政府要通过公共政策的制定或选择,对弱势群体提供公共政策支持;三是政府还要通过其公共服务职能,向弱势群体提供社会服务和社会保护。从我国扶持弱势群体的政府性质出发,扶持弱势群体的经济政策工具包括财政、金融、投资、计划等各种宏观政策以及相应的微观政策,其中财政作为政府意志的最直接体现者,通过制定财政收支计划和税收政策对扶持弱势群体发挥了重要作用,其主要从以下在三个方面体现:一是预算政策的作用;二是税收政策的作用;三是转移支付政策的作用。第三章分析我国扶持弱势群体的财政政策效应。这一章通过分析当前扶持弱势群体的主要财政政策,提出我国现行财政政策存在的主要问题。财政政策作为一项重要的扶持弱势群体的工具,主要通过政府预算的合理安排、税收优惠以及财政专项资金(专项转移支付)等方式扶持弱势群体。不可否认,我国的财政政策在扶持弱势群体过程中发挥了积极作用,但是现行财政政策在扶持弱势群体的过程中仍然存在许多问题亟待解决:一是弱势群体的就业问题仍未得到根本解决;二是社会收入分配差距问题依然严峻;三是社会保障制度的建设还有不少尚未解决的问题。第四章提出扶持弱势群体的财政政策选择。这一章主要是解决“怎么办”的问题,是本文的又一重点。既然第三章分析了当前扶持弱势群体的财政政策存在的问题,那么这章主要是解决如何完善当前扶持弱势群体的财政政策问题。该章第一节通过分析西方发达国家在3扶持弱势群体中财政政策的选择,借此提出对我国的借鉴与启示。第二节提出弱势群体扶持中财政支出政策的选择,主要从以下三个方面着手:一是继续实行积极的就业政策,加大财政对就业和再就业工程的支持力度,尽可能使弱势群体通过就业增加收入,提高生活水平;二是增加财政社会保障支出,逐步发展和完善农村社会保障制度,改善社会收入分配状况;三是增加财政对初等教育,特别是农村义务教育的投入,提高人口素质增强弱势群体未来获取收入的能力;第三节提出弱势群体扶持中财政支出政策的选择,具体包括:规范财政分配活动,增强财政能力;完善对弱势群体就业的税收优惠政策;改革税制,加大税收在收入分配调节上的力度;尽快开征社会保障税,充分发挥财政在社会保障资金筹集中的主体作用;第四节提出弱势群体扶持中财政体制的完善,主要从以下三个方面提出对策:合理界定各级政府之间的事权范围和财政支出范围;加强地方财政收入制?