论行政知情权的法律保障

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现代社会,随着行政权力的不断扩张,政府职能广泛而深刻地影响着人们生活的方方面面。传统的民主监督方式日益显现出它的局限性。与此同时,随着知识经济和信息时代的来临,信息成了最可宝贵的社会资源,相应地知悉、获取信息的知情权利就日益成为人们关注的焦点。而行政机关则掌握着80%以上与公众自身权益息息相关的社会信息,为了管理的便利却往往并不愿意公开相应的信息,公众与行政机关之间的对立局面不断出现。因而,如何有效控制行政权力滥用并不断扩大公众的权利;如何使政府掌握的信息自由流通,就成为各国面临的问题,由此,行政知情权就成为现代民主法治国家所确认的基本权利之一。行政知情权作为知情权的一种,是公民、法人和其他组织知悉、获取行政信息的权利和自由,它的取得对增加行政透明度防治政府腐败,提高公众参与保障个人权利以及促进信息流动等方面具有重要意义。但在我国,行政机关透明度的不足、公众参与的缺乏一直是一个比较突出的问题。由于宪法没有明文确认知情权(行政),法律中也缺乏对行政知情权系统完整的保障,从而导致侵犯行政知情权的行为在现实中时有发生。本文试对我国行政知情权的法律保障进行系统性研究,期许切实而持久地保障公众的行政知情权。本文在介绍学术界对知情权的不同理解,明晰了行政知情权的概念,并对其特征、所依附的理论依据及重要意义进行阐述的基础上,介绍了国外一些国家对行政知情权在宪法、法律制度方面的规定,并对这些国家行政知情权的法律保障分别从立法模式、保障范围、具体法律制度、救济途径四个方面做了比较系统的综合归纳和总结,从而为我国行政知情权的法律保障提供较成功的成熟体系与具体法律制度的借鉴经验。本文还就我国目前在行政知情权保障方面的法律、法规以及实践活动进行了分析,对我国行政知情权法律保障中存在的问题阐明了自己的观点。最后,本文针对我国知情权(行政)理念和法律保障的缺失,特别强调公众知情权入宪的重要价值,并分别从立法、救济、社会监督等方面对我国行政知情权法律保障的完善进行详细论述,提出了一系列具有建设性的对策,期望能解决立法、司法实践中遇到的一些具体操作性问题,使公众的行政知情权能够真正实施到位。虽然我国目前在行政知情权立法、行政公开的执行方面都还面临着诸多的问题与障碍,但是,随着公众权利意识的不断提高,政府服务理念的不断强化,行政知情权这一根植于民主、人权、法治土壤中的权利,在我国的立法中将得到充分的、切实的保障。
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