伴随我国城市化和机动化进程的加快,城市公交事业所提供的公交产品和公交服务不能满足城市经济发展和城市居民的需求,其改革势在必行。城市公交事业作为公用事业的重要领域,是城市交通的主力军、城市经济发展的动脉、城市服务的窗口,它为城市居民提供方便、快捷、准点、安全、舒适、经济的乘车服务,具有极强的社会公益性。然而,关于城市公交事业发展的相关理论研究不足。笔者希望通过此课题的研究,为促进我国城市公交事业的发展尽绵薄之力。近年来,我国提出公交优先发展战略,对城市公交事业进行民营化改革,引入竞争机制,通过公交客运线路特许经营,允许不同产业形式的公交企业进入公交客运市场,打破国有公交企业垄断经营,形成多家公交企业竞争格局。在不断探索和推进城市公交事业民营化的过程中取得了不少的实践效果,但也出现诸如管理体制、特许经营、票价机制、服务质量、普遍服务、政府补偿机制、法律框架等一系列问题,需要政府规制以弥补市场失灵。本文借鉴国内外成功的治理经验和失误的教训,作出相应的制度安排:首先,实行政企分离,转变政府职能,改制公交企业,组建独立的政府规制机构;其次,以有效竞争为目标,运用激励性规制手段,在提供新的普遍服务和建立合理的政府补偿机制基础之上,将规制重点放在公交线路特许经营和公交票价改革上,强化质量、安全、环境等社会性规制;再次,完善立法监督、司法监督、行业自律、社会监督等行之有效的监督体系。本文旨在探索符合民营化改革要求的科学、规范、高效的城市公交事业政府规制体制,在政府的有效规制下实现公交市场良好有序运营。