党的十六大报告指出:建设现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入是现阶段全面建设小康社会的重大任务。这是立足于我国国情和农村实际做出的一个重要判断。邓小平同志曾指出:“没有农民的小康就没有全国的小康。”江泽民同志进一步指出:“没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。”由此可见,全面建设小康社会的重点在农村,“三农”问题的核心在于广大农村农民收入的增加。经过改革开放二十多年的努力,我国的农业综合生产能力连续迈上几个大台阶。农产品供给,实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。随着农产品供求关系的变化,农业发展由主要受资源约束转变为由资源和市场双重约束,出现了农产品难卖,价格下降及农民收入增幅趋向缓慢的新趋势。在大多数农民已经跨越温饱阶段,农产品供给保持基本平衡以后,如何解决农民收入增长缓慢的问题已经成为急需解决的突出问题。农民收入的快速增长是建设小康社会的基础。提高农民的生活和消费水平,都有赖于其收入的增加。农村各项社会事业的发展,都要建立在这个基础之上。确保农民收入的持续快速增长,是贯穿于全面建设小康社会始终的重大课题,具有十分重要的现实意义和理论意义。本文以科学发展观为指导思想,以社会主义市场经济理论为理论支持,运用文献法、比较法和归纳法等研究方法,想要说明:近年来农民收入增长缓慢,其根本原因在于和农村社会经济发展相关的制度创新滞后,必须从当今农村、农业、农民的实际出发,加速制度创新。本文从我国农民收入增长状况的分析出发,指出:我国农业资源匮乏和农产品价格持续走低,使农民收入难以保持较快增长。在此基础上,较详尽地从农村土地制度、农村金融制度、户籍制度、农村教育制度及农村税负制度等制度因素上探索了农民收入增长缓慢的原因,并提出了解决这一问题的对策和建议。文章的重点是第四章。第四章是本文提出的解决农民收入增长缓慢的对策建议,分别从上述五种制度因素,阐述了增加农民收入应注意的制度创新问题。