后金融危机背景下我国部门预算管理制度研究

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部门预算是全面反映部门收支活动的综合预算,在当今世界经济多变,我国经济发展面临的形势又极其复杂的大背景下,在社会主义市场经济体制的深入发展和公共财政框架体系的逐步建立中,部门预算起着关键性的作用。自2000年以来,我国不断地推进部门预算改革,经过十年时间的探索与实践,改革取得了突破性进展,初步建立起与国际惯例相接轨、与社会主义市场经济体制相适应的部门预算管理模式及运行机制。但现行的部门预算管理制度仍存在很大局限性,比如预算编制周期短,缺乏科学合理的支出定额标准,专项支出预算编审和执行缺乏经验,预算单位和财政部门之间信息不对称,存在短期无预算状态,预算管理透明度不高,部门预算的配套改革措施相对滞后等等。因此,我国的部门预算改革有待进一步深化和完善。本文以完善我国部门预算管理制度为研究目的,回顾了我国十年来政府预算改革的实践,总结了取得的成绩和仍然存在的不足,对比分析了美、英发达国家部门预算的具体编制过程与实施,归纳了其成功经验和对我国政府预算改革的启示,主要运用实证分析、对比分析等研究方法,在借鉴国外部门预算管理先进经验的基础上,结合我国实际,提出了当前深化部门预算改革的对策建议。首先,本文剖析了我国传统预算管理体制的弊端,并在回顾我国部门预算改革的实践过程基础上,总结了现行部门预算改革中取得的成绩和存在的不足。其次,本文通过分析美国、英国发达国家部门预算制度的特点,总结出其共性:完善细致的法律规定;相对长期的经济预测;预算编制及执行中资金用途的明确规定;灵活的预算监管方法等等。最后,本文结合我国实际,提出了当前深化部门预算改革的对策建议:一是在部门预算编制改革方面,要建立科学的支出标准和预算定额体系,实现真正意义上的综合预算,完善部门预算编制程序和方法;二是在部门预算执行改革方面,要严格控制部门预算追加和调整,维护预算严肃性,增加部门预算的透明度;三是在部门预算监督机制改革方面,要实现从预算编制、批复、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效;四是在配套措施改革方面,要进一步完善预算法规制度体系,全面实行国库集中支付和政府采购制度,继续推行政府收支分类改革,建立健全人力资源管理制度,改革现行政府预算会计制度,加强部门预算管理的信息化技术支撑。
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