大城市危险化学品安全政府监管策略研究 ——以上海为例

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近年来,随着我国人民生活水平和安全意识的不断提高,危险化学品事故数量和危害程度的上升已经引起了人们的高度警惕,世界上的各个国家都非常重视如何减少危险化学品事故的发生、限制事故发生后的危害。危险化学品事故会造成巨大的人员伤亡和财产损失,保障危险化学品安全,是各级政府义不容辞的责任,我国大城市危险化学品面广量大,危险化学品企业集中,安全风险集聚。政府一直很重视危险化学品安全问题,也不断加强对于危险化学品安全的管理,但是监管的预期目标却没有达到,事故仍是频频发生。因此,本文以上海市为例,研究如何加强上海市危险化学品安全政府监管,保障危险化学品安全,具有很强的现实意义,也可以为广大其他城市的危险化学品安全管理工作提供借鉴。本文以上海市危险化学品安全政府监管为研究对象,首先通过集体行动理论来分析各政府监管部门对危险化学品安全的监管,构建理论基础。接着分析上海市危险化学品安全政府监管面临的严峻形势,指出上海市危险化学品安全政府监管的必要性,剖析上海市危险化学品安全政府监管领域存在的主要问题。然后采用比较研究的方法,对发达国家危险化学品安全政府监管进行研究,从法律法规、政府监管模式和监管体制等方面,借鉴其管理经验。最后,结合国外先进管理经验、我国大城市危险化学品安全现状、对民众及企业的调查访谈及个人工作经验,为提高我国大城市危险化学品安全政府监管的效果和效率,提出一些完善上海市危险化学品安全政府监管的政策建议:一是完善危险化学品安全法律体系及标准体系;二是加强危险化学品安全监管力度,强化部门间联合监管;三是加强安监执法队伍建设,完善危险化学品安全监管人员绩效考核模式;四是通过多种外部性手段强化危险化学品安全监管。
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