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21世纪以来,以耕地总量动态平衡为核心的上一轮土地利用总体规划编制办法已经难以适应经济社会的快速发展和城镇化、现代化水平下多目标规划的客观需求。为了实现区域经济社会发展和土地利用空间布局协调统一,需要一种更整体、更宏观的战略研究从经济、社会、环境可持续发展的角度,为新时期土地利用总体规划修编提供指导。在此背景下,先行于土地利用总体规划编制而开展的土地利用战略研究,可以从宏观上为规划修编提供依据和支撑,进而保证土地利用总体规划的总体性、长期性、前瞻性。随着新一轮土地利用总体规划修编的开展,土地利用战略研究已经成为一个新的研究热点,我国很多地区都开展了土地利用战略的理论和实践研究。
论文以昆明市为研究区,通过对该地区经济发展条件和土地利用态势的分析,以强化产业优势和符合土地利用适宜度为要求,针对昆明市土地利用的核心区域、经济发展的提升手段、可持续发展用地要求进行了土地利用战略选择。研究的主要内容如下:
(1)通过经济社会发展与土地利用的相关性分析,预测规划期内各类用地规模,并进行用地供需平衡分析。
(2)建立土地利用影响因子体系,进行基于适宜开发度和生态保护度的土地利用评价。
(3)对昆明市各区(县、市)进行基于产业区位商、城市流、区域核心竞争力的经济发展条件评价,结合土地利用评价结果,对昆明市各区(县、市)进行产业定位和昆明市土地利用综合分区。
(4)在综合分区和土地利用评价的基础上,因地制宜地制定昆明市分区土地利用战略重点,并以此概括总结出昆明市整体土地利用战略。
通过对昆明市经济发展潜力和土地利用发展态势的把握,论文针对昆明市经济发展存在的不平衡现状,从优先发展核心区域、集中发展优势产业,注重经济、社会、生态和谐发展的角度,明确了服务环滇池发展、优势产业集聚发展、保障可持续发展的土地利用战略。研究结论可以为昆明市土地利用总体规划提供指导,研究思路和方法也可为其它地区的土地利用战略研究提供借鉴。