中国为保障粮食安全实行了严格的耕地保护制度,其中耕地占补平衡制度是耕地保护制度中的一项重要制度,而占补平衡指标交易是耕地占补平衡制度下的一项制度改革和创新。目前,我国有12个省份已经开始实行指标省域内交易。同时,基于脱贫攻坚与乡村振兴的目的,我国允许少数地区的占补平衡指标进行跨省域国家调剂,但大规模指标跨省域市场交易由于受到政策限制还未展开。而通过对大量文献的综合分析,发现中国部分省市随着其行政区域内经济高速发展,对建设用地需求量大,而所在行政区域内的后备耕地资源缺乏,已无法在本省市范围内实现土地占补平衡,因此这些省市对占补平衡指标跨省域流转的要求已经迫在眉睫。与此同时,经过调查表明中国部分省市的土地后备资源比较充足,而且其耕地资源禀赋良好、适宜开展耕地生产,但这些地区因为资金短缺,政府无法将更多的资金投入到土地整治项目中去,造成了土地资源的闲置与浪费。根据上述现实情况,本文以耕地占补平衡指标跨省域交易为研究对象,拟构建一套占补平衡指标跨省域交易机制,为我国耕地占补平衡工作顺利开展提供一些新思路。本文的主要内容与结构安排如下:首先,对占补平衡指标跨省域交易的政策演进与实施现状进行分析。描述了耕地占补平衡指标交易从产生以来指标交易方式的改变以及交易范围的不断拓展;从法律规定、总体情况以及具体案例三个方面阐述耕地占补平衡指标交易的实施现状。其次,进一步回答了为什么要开展耕地占补平衡指标跨省域交易。一方面,从学理上分析了促进耕地占补指标交易市场化与占补平衡指标交易范围扩大的驱动因素;另一方面,借助三方演化博弈与Vensim系统动力学仿真软件,验证有政府进行宏观调控的耕地占补平衡指标跨省域市场交易是符合演化规律的。再次,在前文分析的基础上,提出了我国耕地占补平衡指标跨省域交易机制的思路。耕地占补平衡指标跨省域交易机制由价格形成机制、市场供求机制、政府宏观调控机制、交易监管机制以及辅助服务机制共五大机制构成。最后,有针对性提出了建立耕地占补平衡指标跨省域交易机制的注意事项。本文的主要创新包括两个方面的内容:一方面,在分析耕地占补平衡指标交易方式与交易范围发生变化的原因的基础上,探索耕地占补平衡指标跨省域市场交易并构建耕地占补平衡指标跨省域交易机制,为解决我国耕地占补平衡工作遇到的问题提供了新思路;另一方面,使用三方演化博弈与Vensim系统动力学仿真模拟相结合的方法,验证了政府调控下的耕地占补平衡指标跨省域市场交易是符合演化规律的。