乡村振兴背景下涉农财政资金绩效审计中的评价指标体系研究 ——以Y县为例

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随着乡村振兴战略持续有力地推行,中央政府和地方政府对涉农资金投入不断加大,通过审计监督提升涉农资金的使用效果与效率日显重要。但是,目前绩效审计的理论与实践研究处于发展阶段,还不够深入,与其相关的财政资金绩效审计也仍在实践探索阶段。因此,涉农财政资金绩效审计广泛地开展,其涉及的绩效审计评价在实务工作十分重要,但缺乏与之相配套的较为科学、完善的评价指标体系,亟待深入的研究。本文研究的重点是尝试构建一个科学合理的涉农资金绩效审计评价体系,以便于审计人员在涉农资金绩效审计中可有效使用。首先,在梳理涉农资金运作和管理以及相应的绩效审计评价体系相关理论基础上,以绩效审计“3E”、“5E”为切入点,考虑涉农财政资金的特殊性以及目前涉农财政绩效审计的局限性,将合规性、社会效益纳入审计指标评价体系中,并与传统绩效评价的经济效率要求相结合,具体构建审计指标体系的各级指标;其次,运用德尔菲法和层次分析法确立指标权重,并通过对标相关政策文件和结合项目审计经验,确定评分标准,构建起绩效审计评价指标体系;最后以一个农业大县Y县5个镇的涉农资金运行状况为例,分析所构建绩效审计评价体系的评价结果,并为该县涉农资金的有效运行提出管理建议。本文的主要结论为:(1)构建基于乡村振兴5个主要目标任务的涉农财政资金绩效审计中的评价指标体系,可有助于落实和强化乡村振兴战略在涉农工作中的指导作用;(2)通过对绩效审计“3E”及“5E”理论同我国绩效审计工作实践相结合,在确保可操作性的前提下,可从合规性、经济效益、社会效益三个维度可建立一套评价指标体系,其有利于对财政涉农资金展开更全面、有效的审计评价;(3)基于新体系的分析,将Y县涉农资金审计项目代入评分,对评价结果进行审计分析并给出相应的管理建议,结果显示了该评价体系具有较好的科学性、全面性和效果性。本文的创新点是基于涉农资金审计的政策性强、涉及面广、工作量大等特点,从合规性、经济效益、社会效益等三个角度整理提炼绩效评价指标,构建评价指标体系。特别是社会效益方面,本文运用了农村人居环境整治、农村公共服务运行等农村生态环境、农村精神文明指标。该绩效评价体系的建立预期可以提高审计机关开展涉农资金绩效审计的效率和效果。
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