控股经营具有高效、经济的优点，但在控股公司对其子公司行使控股权的过程中，却暴露出易于导致公司治理结构异化、加剧市场投机、损害子公司小股东和债权人利益等诸多问题。这种失衡的控股公司利益关系无法在市场机制调节下自行恢复平衡，而传统公司法制度框架与控股经营也具有某种不兼容性，因此需要有系统的法律规范对控股公司控股权运作加以引导和制约。本文综合运用经济分析、比较法研究、历史分析和实证研究方法，从探讨控股公司控股权运作中相关主体利益关系失衡的原因入手，确定控股权法律规范的目的和价值取向，为控股公司控股权的产生、行使和制衡设立法律规范，注重对小股东及债权人等相对弱势的相关利益主体的保护。同时借鉴国外的法学理论和法律实践，对我国的控股经营现状和法律缺失进行剖析，并提出立法建议。