随着我国行政体制改革的推进和行政管理理论的发展,政府职能转变已经成为当今行政管理体制改革的重心和关键。县级政府部门作为基层政府行政部门,承担着上级政府部门的政策执行功能,同时又承担着直接服务广大人民群众的重要服务职能,是政府部门职能转变和机构改革的关键。但是在县级政府职能转变的过程中,还存在诸多问题,对这些问题和困境进行分析,提出相应的政策建议,有利于实现县级政府职能转变的科学化、规范化和法治化。本文从县级政府的职能定位分析入手,确定县级政府职能定位的原则、目标和内涵,对县级政府部门的经济职能、政治职能、社会职能和文化职能进行了现状分析,又结合县级政府职能转变的三大路径:简政放权、放管结合和优化服务,总结出了当前县级政府职能转变的困境,提出了县级政府职能转变的对策和建议。具体来讲,本论文从以下七个章节对县级政府职能转变问题进行了研究:第1章,绪论部分。本章主要从行政改革的背景入手,分析县级政府部门职能转变的理论意义和现实意义,并充分了解了国外对于职能转变问题的研究现状和国内对县级政府职能转变问题的研究现状,确定本文的研究内容、研究方法以及创新点。第2章,概念阐释与理论基础。本章主要对本文涉及的一些基本理念和理论做出阐释和说明,例如:县级政府的概念、政府职能的内涵、政府职能转变的内涵,本文研究的理论基础和支撑是服务型政府理论、治理理论和有限政府理论。第3章,县级政府职能定位分析。本章对县级政府的职能定位进行了分析,主要涉及县级政府的四大基本职能:经济职能、政治职能、社会职能和文化职能,明确了县级政府的职能定位。第4章,县级政府职能的现状分析。结合第三章中对县级政府的职能定位,分析、总结县级政府职能的现状:在经济职能方面存在县级政府对经济的宏观调控能力不强、不当的行政审批依然存在、对市场的监管力度不够的现状;在政治职能方面存在执法不当导致民众不满、对基层民主建设的指导不足的现状;在社会职能方面存在社会公共服务职能不到位、对社会中介组织的扶持力度不够的现状;在文化职能方面存在对县域文化发展缺乏长远规划、对不良文化的监管有待加强的现状。第5章,县级政府职能转变的路径分析。结合县级政府职能转变的三大路径:简政放权、放管结合和优化服务,认为县级政府职能转变的具体路径是精简机构、权力下放、落实监管部门主体责任、加强事中事后监管的整体设计、对部门信息资源进行整合、拓宽优化服务的深度和广度。第6章,县级政府职能转变的困境。本章主要从县级政府的职能转变理念、职能转变过程和服务水平三个方面讨论县级政府职能转变的困境。一是部分县级政府职能转变的理念有所偏颇:“小政府”的理念未得到有效落实,观念保守、缺乏创新精神;二是县级政府职能转变的程序规范性、制度设计合理性有待加强:县级政府职能定位模糊,县级政府各部门协调沟通不畅,部分县级政府监管不到位、存在“放管脱节”的现象;三是服务水平有待提高:“打不通”与“多跑腿”的现象依然存在,网上政务服务发展不足,专业人才缺乏。第7章,县级政府职能转变的对策和建议。本章针对县级政府职能转变的困境,从四个方面阐述县级政府职能转变的对策和建议,一是树立科学的政府职能理念:落实“小政府”的管理理念,增强服务理念,切实做到为人民服务;二是健全制度规范,加强制度设计:完善界定县级政府职能权限的相关法律法规,健全协同联动机制,推进治理能力现代化;三是设计县级政府职能转变程序与环节:落实相关规定、做好简政放权,加快政务信息化建设、提高服务效率,创新监管方式、提高监管水平;四是提高政府人员的整体素质:公共服务素质,岗位专业素质。