公共文化服务能力是国家展现文化软实力的一个重要标志。当前，伴随着信息技术网络的快速发展，公共文化也逐渐呈现出全球化趋势，国际间的文化交流与学习变得更为紧密，文化传播内容也变得更加丰富。虽然我国的公共文化服务概念出现时间并不算长，却日益受到政府及社会群体的广泛关注和重视，并全力投身其建设工作当中，大力推动文化产业和文化事业的发展，但同时也暴露了不少矛盾和问题，如当地政府部门盲目追求高标准、无差别的文化服务，脱离了群众现实需求，造成文化资源的浪费和分布不均，由此阻碍了公共文化服务建设工作的推进和开展，导致整体供给效能下降，无法更好地满足大众所需。　　本文基于公民需求角度，分析和总结了建立以需定供的服务模式是作为公共文化事业开展的重要前提，这将直接决定供给效能的高低和质量的好坏。文中举例分析了国内外城市公共文化服务的供给模式，以及在实施过程中所采取的相关政策，而宁波市海曙区作为本次研究的切入点，通过对该区的公共文化服务基本情况及特色实践工作的调研，发现和分析其在服务供给中存在的问题，如服务形式单一、文化队伍建设不足、城乡供需矛盾突出等，并根据以上产生的问题进行原因分析，加深理论认识，提出相关对策建议，为当地政府及我国其他地区的公共文化服务体系建设提供理论依据和经验借鉴，以提升群众对公共文化服务的整体满意度。