基层纪检监察机关执纪中的量纪问题研究

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纪检监察机关作为极具中国特色的监督监察机构,近几年来发挥着越来越重要的作用,执纪的影响力也越来越大。量纪作为纪检监察机关执纪中一个重要环节,直接关系到被审查对象的切身利益和党纪国法的公平正义,长期以来却没有受到应有的重视。本文通过理论研究结合基层工作实践,围绕量纪问题展开讨论,旨在为基层量纪工作的规范提供理论参考和适当建议。量纪现状中仍存在着许多问题:量纪偏轻或偏重,因地域、时间和身份不同等造成个案间量纪不平衡,量纪程序还很不规范,量纪裁量权时有滥用的现象,以及有时候缺乏量纪自信等,从而带来一系列量纪后果。造成这些问题的原因是复杂多样的,有法规上缺陷,模糊的标准和程序法规的空白等都给量纪带来了一定的困难;也有体制上的不足,现行领导体制下同级党委政府仍对量纪有很大的影响,纪检监察机关封闭的量纪运行体制也给滥用量纪裁量权增大了空间;还有各种机制的不健全,内部监督机制、决策机制、考核机制;此外,社会人情关系、公众舆论以及执纪人员本身也都是影响量纪的因素。为此,本文从多个角度提出进一步完善量纪的对策:从明确量纪标准、规范量纪程序、加强量纪解释等方面为量纪提供更科学可靠的法规依据;加快纪检监察领导体制改革,量纪工作侧重强调上级机关的领导;加强执纪人员队伍建设,树立正确量纪观的同时更要提高量纪专业化水平;强化内外监督,发挥审理室、干部监督室等内部机构的监督职能,同时加强党代会、人大、司法机关以及群众、舆论等外部监督力量,有效限制量纪裁量权空间,对量纪明显失当的情况建立责任追究机制;创新决策机制和建立科学的考核机制,为量纪工作的规范化提供助力。
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