近年来,尽管世界经济迅猛发展,人类还不得不面对各种公共安全事件、自然灾害频繁发生,在突发事件发生后面临的通信网络损毁和救援指挥受阻等情况下,强大的应急通信能力,往往能极大程度的缩短灾区定位时间、迅速指挥救援,让人员和财产所受到的损失降到最低,这使得相关的应急通信网络及其能力的研究在国内外受到越来越高的重视程度。虽然我国对应急通信能力的建设也是越来越重视,但整体来说,很多地区对应急通信建设的目标和方向还不明确,导致其应急通信能力处于较为落后的层次。对应急通信网络应急通信能力建立一套完整有效的评估方法和流程,对指导应急通信系统的建设至关重要,因此受到人们越来越多的重视。本文对应急通信能力评估的研究背景进行了分析,阐述了欧美、日本等发达国家的应急通信能力评估的现状,并同我国应急通信能力评估的实际情况进行了对比,指出了同欧美发达国家相比我国应急通信能力评估存在的不足;对应急通信网络结构进行了分析,总结出适应我国实际情况的应急通信网络架构,并归纳出适应我国实际情况的应急通信网络架构所需要具备的基础能力;对几种现有的评价方法进行了对比分析,在综合模糊层次分析法和模糊综合评判法基础上引入三角模糊数的概念,提出基于模糊层次分析的综合评判模型,推导出应用于评估应急通信网络系统的应急通信能力的一套完整公式并把其应用于应急通信网络的综合评价。由于我国各个地方的实际情况复杂多样,单因素评价结果单一、说服力不够,只对应急通信网络架构的基础能力进行了单层次的综合评价远远不能够满足我国实际情况需要。针对这样的情况,本文在提出的评价模型基础上进行了拓展,搭建多层次的应急通信能力指标体系,分析得到多层次多指标应急通信系统应急通信能力综合评估方法。最后,论文根据云南某地区的实际情况,分析了其应急通信能力指标体系,构建了模糊判断矩阵,利用该基于模糊层次分析的综合评判模型进行层次分析,并应用MATLAB软件进行编程设计,通过其强大的计算能力对复杂的模糊判断矩阵进行计算处理,得到该应急通信系统的综合评判结果,说明了该综合评估方法的有效性和实用性。