青岛市四社联动机制的实践研究

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党的十八届三中全会上提出我国要转变政府职能,由“全能型”政府变为“服务型”政府,创新社会治理机制,由“社会管理”变为“社会治理”,旨在鼓励支持社会各方面的参与。并在此情况下诞生了“四社联动”机制,该机制主要指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者四方主体相互配合、协调,共同参与社区治理的一种方式。本文以新公共管理理论、社会治理理论和福利多元主义理论为指导,以青岛市H街道社区居家养老项目为例,深入探讨了“四社联动”机制在参与社区治理过程中的基本运作方式。H街道的社区居家养老项目是通过政府购买服务的方式与本地的一家社会工作机构建立合作关系,为参与社区居家养老的困境老人提供精神抚慰。项目利用了多个主体开展联合行动,为社区老人提供服务。本文首先通过文献回顾了解了国内外社区治理以及“四社联动”机制的基本情况,为之后的研究打下基础;其次,通过参与观察法和无结构访谈法对项目基本情况和运行过程做了详细的描述,并以此为基础刻画了“四社联动”机制各主体所扮演的角色以及联动关系,它们之间存在的动力以及矛盾冲突等;最后,通过对案例的分析、研究,发现“四社联动”机制在运行过程中存在的优势以及不足,并针对不足提出了相应的完善措施,也对社会工作专业参与“四社联动”机制进行了反思。通过本次研究发现“四社联动”机制作为一种新型的治理模式,存在较多优势,比如调动各方资源参与社区治理、改善僵化的服务方式、提升参与意识等。但同时也面临着整体配套措施不完善、社区陷于行政化困境、社会组织发育不完善以及缺乏自主性等问题,亟须采取一系列措施来解决,比如完善政策法规、明确社区职能、促进组织发展、提升居民意识等。本文通过对“四社联动”机制的研究发现可以在一定程度上拓宽社区治理模式的实践路径,有助于社区的和谐发展,并为我国的社区治理提供有价值的参考。
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