“十三五”是我国社会发展的重要时期,这一时期我国的国民经济将出现跨越式发展,社会也更加进步,解决“民生”问题是这一特殊时期的主要内容,农村最低生活保障制度(以下简称低保)与人民生活息息相关,因此这一制度的建设也是“十三五”中的重要内容。可以预见的是,在未来,农村低保制度会随着实践经验的不断丰富而更加完善,人们的保障待遇和保障标准将进一步提高,使全国更多居民都能够享受到基本社会福利是最低生活保障建设的焦点。自1996年开始,我国开始在农村探索建立农村最低保障制度,W市大力发展最低生活保障制度,W市位于辽东半岛中部,辽宁沿海经济开发区域的重要地带,对辽宁省的经济发展起着重要的影响作用,截至2005年底,W市的农村最低生活保障制度已全面建立并实施。在农村低保制度实施的十几年以来,W市低保享受待遇人群范围不断增加,人均保障水平进一步提高,申请低保章程逐渐规范,低保制度管理机制逐步规范化,有效地解决了农村地区困难群众基本生活问题。但审核低保时间过长,保障对象个性化差异,与其他部门政策衔接能力偏弱,缺乏司法制度约束等,这些问题都限制了该地区制度的发展,因此,还有必要继续通过农村最低生活保障制度实施问题的研究,让更多生活贫困的居民享受农村最低生活保障制度待遇,保证其基本的生活权利,提供全方位的生活保障。本文运用文献研究法、专家咨询法、对比分析法、实地调研法等研究方法,对W市农村最低生活保障制度实施状况进行了全面的调查,以公共产品理论,贫困循环理论,福利经济学理论等为理论依据,提出了W市最低生活保障制度实施问题的具体举措,并采用不同的分析方法探讨了该地区农村低保制度因机构组成人员缺失,最低生活保障制度实施细则不健全,与其他社会救助制度衔接不完善,法律约束不严格等原因出现问题。借鉴国内外成功经验,有针对性地提出了更为科学有效的最低保障实施办法,一是通过对最低生活保障制度进行完善其个性化的操作,构建农村最低生活保障财政体系,由生存保障向生活保障转换,强化最低生活保障制度的保障能力。二是建立有关低保运行的投诉与行政复议制度,制定农村最低生活保障相关惩罚细则,强化低保对象的退出机制三管齐下,完善社会监督及制度机制。三是加强低保互动平台建设,从推动互动平台信息化,再到加强各部门之间的数据交互,最后打造一支专业的低保及社会救助人才团队。进而为促进农村最低生活保障制度在W市的可持续健康发展提供有力帮助。