重庆统筹城乡发展的重点在振兴“两翼”,振兴“两翼”的关键在繁荣农村经济,繁荣农村经济的重点在提高农民收入。2010年2月,重庆市市委书记薄熙来同志提出“重庆‘两翼’农户万元增收计划”为“两翼”地区农民增收提出了具体目标。本文综合运用文献研究法、实证研究法、定性研究法和数量研究法,在详细梳理国内外研究成果的基础上,对重庆“两翼”地区农民收入的历史演进、现状和特点进行了详尽的考察,通过横向和纵向比较对重庆农民人均纯收入进行初步定位。然后从资源、市场、制度和政策4各方面深入分析了制约“两翼”地区农民增收的关键因素。在总结不同发达国家、(地区)和发展中国家促进农民增收措施后,文章结合重庆实际情况,提出:促进“两翼”地区农民增收关键在于构建增收长效机制。“两翼”地区应当依靠政府财税政策的支持,通过转移农村剩余劳动力、发展现代农业和繁荣农村地区非农产业三条路径促进农民增收。具体而言,通过扩大区县中心城镇规模、建立区县公共物品供给体系、完善农村劳动力市场带动农村剩余劳动力转移;通过转变农业发展模式,加快农业产业化进程和提升农业科技含量进一步挖掘农业内部增收潜力;通过鼓励发展乡镇企业、建立农村商贸网络和改革农村金融体制繁荣“两翼”地区非农产业。