试论纳税人权利的私法保护

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纳税人权利的保护一直以来是各国税法的重点,我国税法学研究起步较晚,对于纳税人权利不甚重视。传统税法理论又将确保国家财政收入列为第一要素,纳税人权利保护更被忽视。近年来随着个人意识的觉醒,保护纳税人权利的呼声日渐高涨。虽然税法学界对纳税人权利及其保护的研究不乏其人,但多着重公法的事后救济,难免陷于滞后。实则税法同样有着伸张纳税人权利的内涵,即税法存在引入私法规范来确认和保护纳税人权利的可能性。跨越了公法私法化之法理鸿沟的税法是能够以税收之债为联接点,以兼具公、私两性的本体引入私法规范,据此来保护纳税人权利的。在纳税人权利的私法保护(在税法层面上的实现)之下,纳税人将获得更多的平等和自由,其权利的保护较之公法保护也会公正、高效的多。本文的论述就此展开。 全文分为三个部分。第一章为纳税人权利及其保护的概述。强调纳税人的法律地位并介绍各国纳税人权利保护的经验,分析了我国纳税人权利及其保护的历史、现状和前景,指出纳税人权利的保护不能单单依靠司法救济,而需要税法赋予纳税人“为权利斗争”的自由,从而引申出本文的主旨,即税法是一部权利之法,它通过引入私法规范赋予纳税人在实践中对抗国家税权的权利。第二章是纳税人权利私法保护的理论研究,其目的在于扫清理论障碍。通过论证得出税法与私法统一于私人财产权的确认和保护,本质上有相通之处,而税收之债正是税法与私法的联接点。在论证了公法私法化的可能之后得出税法能够以税收之债为联接点引入私法规范来确认和保护纳税人的权利。第三章是纳税人权利私法保护的实践研究,指出税法是如何引入私法规范来确认和保护纳税人权利,诸如私法自治、诚实信用等私法原则和代理、不当得利等私法制度。本文的创新之处在于从私法的角度研究税法对纳税人权利的保护,指出税法引入私法规范的首要目的是为了保护纳税人的权利,而不仅仅是确保国家财政收入。相信本文的研究成果可以丰富我国纳税人权利保护理论,也可以借机探索税法与私法的关系,藉此修正和完善我国传统税法研究与实务操作。
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