改革开放30多年来,中国社会保障建设取得了重大进展,然而伴随工业化、城市化进程及传统的“家庭供养加土地保障”养老方式受到当前社会结构转型的强烈冲击,与此相关的社会矛盾正逐步显现并愈见突出。我国农村社会保障建设相对滞后,尤其是农村养老保险建设滞后,而一个国家或地区的社会保障制度的成败,在很大程度上取决于养老保险制度的成功与否。2009年9月1日,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称《指导意见》,开始建立普惠性的农村养老保险(简称新农保)。2010年10月,党的十七届五中全会提出了在“十二五”期间实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和逐步提高保障标准的建议和目标,将适龄居民的社会养老保障全覆盖目标提前了5年。安徽省及时制定新型农村社会养老保险制度的实施细则,积极进行新农保试点推进工作。在“十二五”期间,安徽省政府提出了以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线,实现经济繁荣、人民富足的发展目标。安徽农村社会养老保险建设既是政府“十二五”的政策目标,同时农村社会养老保险建设又对安徽经济、社会转型发展起到关键作用,因此通过调研了解农民对新型农村养老保险的看法,并对这一政策实施成效进行阶段性总结和分析是必要的。本文运用社会保障理论等公共管理理论,将理论分析和系统研究相结合、实证分析与规范分析结合,结合调查统计分析和制度分析相结合的方法,剖析影响新农保运行的主要因素,提出以提升养老保障功能和促进安徽经济发展为目标,从农村养老保险制度体系及国家、个人各自应承担的责任入手,尝试从理论和政策方面探索完善农村养老保险制度,推进农村养老保险建设的途径。