集体土地征收中的安置补偿制度安排属于农村土地制度中的重要组成部分,事关农民的重大利益以及社会的和谐稳定。随着我国城镇化进程的不断加速,因土地征收安置补偿引发的社会问题频发,党和政府高度重视,一直在进行各种探索和尝试,试图找出一条合适的解决此问题的路径。地方政府在国家立法和中央政策之外创设的留地安置即是解决此问题的途径之一。然而,我国不仅在中央立法上没有规定留地安置制度,已经实施留地安置的地区之间做法也存在诸多不一致,相关的法学理论研究也非常薄弱。因此,本文以此为题,在理论分析和实证研究的基础上,对留地安置制度的若干主要法律问题进行探讨,全面梳理我国各地留地安置制度的主要内容,系统分析留地安置制度的创设与留用地开发利用的运作,客观评价留地安置的成效和制度价值,阐释我国留地安置制度存在的制度缺陷及其成因,进而有的放矢地提出完善留地安置制度的路径选择。留地安置制度的核心要义是政府返还一定比例的建设用地给被征地农村集体发展壮大集体经济,保障被征地农民的长远生计。留地安置制度的创设主要源于维护社会和谐稳定、增加农民财产性收入和土地征收制度改革等三个背景,其制度演进经历了四个阶段,即形成雏形期、基本成形期、基本成熟期和层次提升期。构建一套行之有效的留用地开发利用运作制度是对留用地进行有效开发的关键,留用地开发利用模式、留用地的开发成本构成与收益分配、监督管理则是其主要组成部分。农民集体主要基于政府政策导向、开发利用的收益与成本比较分析来决定采用传统或新型的留用地开发利用模式。我国留地安置制度的理论价值在于,为我们全面认识集体建设用地进入土地市场提供了新型分析工具,为我国农村社会保障制度和土地征收制度的完善与发展拓展了理论空间;而其实践意义则是有利于增加被征地农民的财产权、构建稳定和谐的征地关系。当前,虽然留地安置制度获得了中央政策地位认可,但其有关制度安排在实践过程中逐渐暴露出留用地使用权物权法构建不足、农民集体留用地开发权益的实现严重受制于行政权力、地方政府在实施留地安置存在角色缺位与越位、农民集体尚未建立完善的留用地开发利用保障监督分配机制、留地安置争议纠纷的救济机制不健全、重政策轻法律、制度的法律权威性不足等严重的制度困境,这些弊端对留用地的高效合理开发利用、留用地使用权人的权益保护以及留地安置制度在全国的全面推广实施的制约愈发明显。鉴于集体留用地属于农村集体经营性建设用地,目前的物权属性并未得到彰显,农民集体、农民在留用地使用权承载的财产性收益主要还是依赖行政机关的行政确认。因此,透过民商法学视角,依托物权法理论提出完善留地安置制度的路径选择,即遵循私权保障的普适理念,以对留用地使用权进行物权化构建作为我国留地安置制度完善的主线,建立留用地使用权权利体系、流转制度体系和相关配套制度。同时,还应辅以明确地方政府角色定位、完善留地安置中村民自治保障监督分配机制以及完善留地安置权利保障机制等三方面对留地安置制度进行完善。留地安置作为一项自下而上的制度创新,其偏重于解决实际问题的务实性制度安排,使得其理论构建的深度和广度都不够。因此,留地安置制度应进一步加强制度的顶层设计,以便在时机成熟时制定为法律并在全国推广实施。本文提出以留用地使用权物权化作为完善我国留地安置制度的主要路径,为其顶层制度设计优化提供了一种可供选择方案,一定程度上弥补了现有相关理论研究的不足,对完善我国农村土地制度以及土地用益物权体系应具有一定的参考价值。同时,本文坚持实证研究,从有关政府部门、农民集体等方面占有大量一手材料,为研究考证提供了更多的实例样本、数据,尽量避免“空对空”的理论研究弊病。