县级土地利用总体规划是土地利用总体规划体系的核心,是国家实现耕地保护和保障建设用地的关键,对土地规划全局的成败具有重要影响。随着我国生产和发展方式的转变,投资主体日益多元化,保护生态环境意识的提升,使得县级规划编制的背景和基础条件发生了较大变化,规划内容开始迅速延伸,限制条件逐渐增多,因而对县级规划编制的质量和水平也提出了更高的要求。目前,我国已经编制了三轮县级土地利用总体规划,由于规划编制受限于当时的主客观条件,其中存在的问题依然较多,对规划的顺利实施造成了诸多不利影响。因此,针对县级土地利用总体规划编制存在的问题进行系统探讨并提出合理可行的建议,对于下一轮县级规划的编制具有非常重要的指导意义。我国学者也针对县级规划编制存在的问题及相关完善措施主要进行了大量研究,但在研究内容、研究方法、研究区域、研究视角上仍存在一些不足。本文在此背景下,结合“以人为本”、“绿色规划”的理念,通过构建“六性问题”分析模型和“六化路径”完善模型来探讨县级土地利用总体规划编制中存在的问题及完善措施。此外,本文还选定重庆市江北区对部分内容进行实证分析。通过分析和探讨,本文认为县级土地利用总体规划编制存在的“六性问题”包括：(1)编制的实用性问题：规划的目标与任务单一；规划弹性不足,调整频繁。(2)编制的衔接性问题：编制程序单向性强,缺乏上下结合；与县域其他专项规划脱节。(3)编制的公平性问题：规划师的“代言人”特征；群众参与缺乏深入性。(4)编制的准确性问题：基础数据与实际情况存在偏差；用地预测准确性较低。(5)编制的可操作性问题：编制规程存在局限性；编制技术手段缺乏合理性。(6)编制的可持续性问题：缺乏因地制宜的长远规划；多注重经济发展,社会和生态效益重视不够。针对上述问题,提出完善县级土地利用总体规划编制的“六化路径”,包括：(1)规划目标人本化：注重保护公众权利和利益的规划目标；传承传统文脉的规划目标;树立绿色、生态、健康的规划目标。(2)规划衔接常态化：强化县级土地规划与上下级土地规划的衔接；加强县级土地规划与城乡规划的协调；增强县级土地规划与专项规划的对接。(3)编制参与主体多元化：构建编制参与主体多元化体系；探讨编制参与主体多元化实践模式；完善各编制参与主体的法律法规。(4)规划编制多方案优化：兼顾经济、社会、生态效益协调发展；编制多套规划方案并择优选择；对规划方案进行综合效益评价(5)用地预测方法多样化：强化城乡常住人口在用地预测中的作用；采用“比较优势法”调整预测耕地保有量;以提高“土地集约利用水平”和“康居水平”为宗旨预测建设用地。(6)指标分解时空协调化：建设用地指标分解要以社会经济发展的时空分析为基础；通过同比核减、核增法进行用地指标初步分解；对指标初步分解值进行弹性调整确定最终方案。同时,实证分析也表明,“六性问题”分析模型和“六化路径”完善模型能解决前几轮规划中的部分实际问题,具备一定的可操作性,对下一轮规划的编制有着积极的借鉴作用。