2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上强调要“营造国际一流营商环境”。李克强总理也曾多次召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，指出“营商环境就是生产力”的论断。2019年10月，十九届四中全会也提出要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政体制改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。国务院公布《优化营商环境条例》首次对营商环境进行立法。可见，以“放管服”改革为依托，优化营商环境已成为我国政府治理能力现代化的新考验、新内容、新手段。
　　县域是优化营商环境的最后一公里，是我国转变经济发展方式的重要空间核心，优化县域营商环境对我国经济的高质量发展具有重大意义。本文以行政生态理论为支撑，采用问卷调查和访谈法的对河南省M县进行实地调研发现，县域政府积极落实国家、省级和市级政策部署，深化“放管服”改革，助推营商环境得以持续改善但县域营商环境建设也存诸多突出问题，如：企业资源要素需求尚不能满足，政务服务质量不高，市场监管流于形式，营商环境法治保障不善，社会诚信缺失等。而优化营商环境存在问题的成因有：一是要素资源配置不均衡。二是政务服务理念尚未更新。三是市场监管责任落实不力。四是法治治理能力不足。五是诚信体系建设不到位。要有效解决县域营商环境中存在的问题，须做好以下几方面工作：一要强化要素供给，打造平等稳定的资源环境。二要持续优化服务，营造亲商便民的政务环境。三要加强市场监管，营造规范有序的市场环境。四要坚持依法行政，营造公平稳定的法治环境。五要完善信用建设，建立诚信公平的社会环境。