泰安市农村基础设施建设投入问题研究

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农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。其建设与投入是农村经济发展、农民生活质量提高的基石和条件,也是促进我国经济发展和社会稳定的重要保障,对农村产业结构调整、农民增收、改善农村消费环境、治理生态环境以及促进农村经济社会发展具有积极作用。从泰安市农村基础设施建设投入状况来看,我国农村基础设施建设处于初期阶段,农村基础设施供给总量不足,供给结构不均衡。与农村经济发展相比,农村基础设施供给明显不足,滞后于经济发展的需求,甚至阻碍农村经济的增长。农村基础设施的经济学特性决定了单纯地依靠市场机制无法实现有效供给。因此,政府在基础设施建设上负有重要职责。然而,财政资金投入的有限性以及对财政的过度依赖导致了农村基础设施建设投入的不足和低效率。投融资方式单一,缺乏科学高效的投融资机制,难以集结社会闲散资金,融资成本高,效率低是当前泰安市乃至全国的农村基础设施建设投入体制弊病。尽管如此,泰安市还是在农村基础设施建设投入方面做出了积极有益的探索和尝试,“村村通自来水”工程成为增加农村基础设施投入的成功典型。新时期我国增加农村基础设施建设投入既面临有利条件,也面临一些制约因素,只有充分利用这些有利条件,克服种种障碍和弊端,才能为增加我国农村基础设施建设投入开辟新的路径:除了财政投资、农民集资、政策性银行等传统的形式外,可以引入国外一些新型的农村基础设施投融资方式,比如成立基础设施开发银行、创立新型基础设施开发基金、开展信贷融资与银团贷款、进行债券融资、引进项目融资、BOT融资、TOT融资等融资方式。与此相对应,应尽快实现从传统的政府主导的农村基础设施投融资体制向农村基础设施的市场融资体制转变,并在政府主导作用下,建立风险——利益对应的农村基础设施投融资机制和以信誉为主体、公司化运作的投融资机制。
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