确保公共政策的公正性、民主性及执行力,需要公民参与。公民参与作为公共政策的基石,有效地保证了公共政策制定的民主化、法制化。随着我国政治体制改革的逐步深入,政治过程正在向民主化和法制化发展,公民的独立自主意识、政治参与意识、法制意识以及政治民主化的要求也在逐步增强。他们不再愿意像过去那样被动地认可和接受政府的政策安排,不满足于仅仅通过他们的代表行使决策权,而是越来越强烈地要求介入政策过程和公共事务的管理。他们要求政务公开制度,保障公民对政务的知情权,以便对政府的公共决策实行有效的监督,直接行使作为国家主人翁的民主权力。在这种情况下,凡真正以民主化为价值取向的政府,或者说如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府,都应该非常注重并力图促进公共政策的公民参与。笔者选择这一题目主要是基于两点考虑:1、国外对公民参与的研究呈两极化的倾向,缺乏可操作性,同时,国内对此课题研究滞后。研究公共政策制定中的公民参与不仅极富挑战性,而且理论价值明显。2、改革开放30年,我国公民参与有了长足进步。建立并完善了民意调查、公民听证会、社区居民自治等参与途径,公民社会的发展也使公民参与的能力大大增强。对这些经验进行及时的总结,对于我国公共政策中的公民的有序参与具有一定的实践意义。全文共分四个部分。第一部分是导论,包括选题的意义、国内外公民参与公共政策制定研究的历程、公民参与公共政策制定的价值分析等;第二部分是对公民参与的理论分析;第三部分是公共政策制定中公民参与的困境及原因分析;第四部分探讨了如何提升我国公共政策制定中公民参与的对策。