确保贫困人口到2020年如期脱贫,是党中央作出的庄严承诺。围绕落实中央脱贫攻坚目标,江苏省在认定标准上,实行低收入农户家庭人均年收入6000元、经济薄弱村年集体收入18万元的脱贫标准;在时间节点上,提出力争到2019年提前一年实现脱贫目标。依据江苏省扶贫标准,“十三五”时期,淮安市共14.3万户、42.2万人低收入人口和170个经济薄弱村,此外,还有三个省级扶贫开发重点片区和一个“点穴式”重点帮扶片区以及三个省重点帮扶县区,在江苏属于扶贫任务较重的市份。当前,扶贫工作进入攻坚拔寨阶段,剩下的都是“最难啃的硬骨头”,截至2017年底,淮安还有8.1万户、21.2万人建档立卡低收入人口,79个经济薄弱村。距离2019年基本完成脱贫任务只有不到两年时间,淮安必须在狠抓落实中央和省关于精准扶贫、精准脱贫部署要求的基础上,继续以更大力度创新扶贫工作机制,以更实举措优化扶贫工作方式,以更大决心改进扶贫工作作风,不断提高扶贫工作精准性、有效性和持续性,才能确保如期完成脱贫攻坚任务。本文正是通过对“十三五”时期淮安精准扶贫工作机制创新的研究,力图为新时代淮安农村扶贫开发工作提供一定的理论指导和政策借鉴。在研究框架和内容设计上,本文在全面总结淮安“十二五”扶贫开发工作经验的基础上,围绕该市“十三五”时期的脱贫攻坚任务,结合当前扶贫开发实际,运用链条式管理理论,通过规范分析、实证分析、系统分析等研究方法,从精准识别、精准帮扶、精准管理、精准保障等四个精准扶贫关键环节,对该市精准扶贫机制创新提出了改进建议。在研究的创新上,本文着力将精准扶贫创新工作与实施乡村振兴战略相结合,运用系统化思维,突出解决持续性脱贫问题,为新时代精准扶贫、精准脱贫提供了一定的理论指导和实践参考。