【摘 要】
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随着工业化高层次高质量发展的需求和趋势日益增长,一些较发达地区面临着产业发展空间渐趋饱和的问题,亟需将层次偏低的产业转移出去,以“腾笼换鸟”;而对于欠发达地区,囿于经济薄弱,难以完善基础配套、提升承载能力、吸引产业落地,二者的需求与优势互补性强,具备合作的条件和意向。与此同时,随着广东“双转移”战略的提出、国家对“飞地经济”模式的支持,更是为地区间开展产业发展合作提供了政策机遇和合作推力。产业共建
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随着工业化高层次高质量发展的需求和趋势日益增长,一些较发达地区面临着产业发展空间渐趋饱和的问题,亟需将层次偏低的产业转移出去,以“腾笼换鸟”;而对于欠发达地区,囿于经济薄弱,难以完善基础配套、提升承载能力、吸引产业落地,二者的需求与优势互补性强,具备合作的条件和意向。与此同时,随着广东“双转移”战略的提出、国家对“飞地经济”模式的支持,更是为地区间开展产业发展合作提供了政策机遇和合作推力。产业共建成为了优化资源配置、推动协调发展、促进互利共赢的抓手,获得了许多地区的青睐,涌现出了许多生动典型的实践。其中,产业共建中实践较为广泛的就是异地合作规划建设产业园区,即跨区域共建产业园区。关于跨区域共建产业园区,广东省乃至全国都有较多的实践,总体上,简单概括为欠发达地区(产业迁入地)提供土地,较发达地区(即产业迁出地)提供启动资金和产业资源,共同规划建设产业园区。产业园区的建设涉及的不仅是土地和资金要素的统筹协调,还涉及到理念、人才、技术等更深层次交流。在园区建设管理整套体制机制中,双方明确方向目标、各方责任、利益分配等,其中,划分责任的环节,主要是事权的分配。事权,就是处理事务的职权。一般来说,跨区域共建产业园区的推进实施,涉及的关键之一就是事权分配。本文将重点关注跨区域共建产业园区中的事权分配,结合广东省内跨区域共建产业园区的典型实践,探讨产业园区共建中的事权划分、事权架构、事权分配逻辑等,分析当前跨区域共建产业园区中事权分配行使存在的问题,并提出相关建议。
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